陕西省生态经济发展水平测度研究

吕香亭

摘要：本文通过TOPSIS法对陕西省内各地生态经济发展进行测评分析，具体对各地环境保护、市场活力、产业结构、民生建设、动能转换情况进行比较分析，并从创新推动产业转型升级、协同创新推动新旧动能转换、加强区域联动促进协同发展、加强民生保障和社会建设等方面给出政策建议。

关键词：生态经济 TOPSIS法 测评分析

一、引言

2019年 9月，习近平总书记在郑州主持召开了黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一并作为重大国家战略，充分体现了黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面的重要地位。陕西省作为黄河流域重要省份之一，其经济发展和生态安全对黄河流域生态保护和高质量发展发挥重要的影响作用。因此本文认为，通过分析陕西生态经济可以更好地推进黄河流域生态保护和高质量发展。

二、城市生态经济评价指标体系

生态经济包含生态保护和经济社会发展两项内容，本文构建省域生态竞争力评价指标体系见表1。

其中，“为民场所”包括图书馆、群众艺术馆、博物馆、广播电视台。“城乡人均收入比”指标为逆向指标，本文在运用TOPSIS评价法时已完成正向化处理。

三、评价模型简介

目前主要使用的评价方法有：主成分分析法、因子分析法、TOPSIS法、秩和比法、灰色关联法、熵权法、层次分析法、模糊评价法、物元分析法、聚类分析法、价值工程法、神经网络法等。TOPSIS法又称为优劣解距离法，原理就是根据评价对象与最优解、最劣解的距离进行排序，靠近最优解同时又远离最劣解则为最好，反之不为最优。

TOPSIS法的具体算法：

首先对逆向指标正向化处理，本文采用倒数法正向化。其次，标准化处理消除不同指标的量纲影响。正向化矩阵如下：

，

则标准化矩阵中的每个元素的计算方法为：。标准化矩阵为：，

则可以定义最大值向量：

最小值向量：

第个评价对象的第个指标与该指标最大值的距离：

第个评价对象的第个指标与该指标最小值的距离：

由此可以计算出第个评价对象未归一化的得分：，很明显可以看出，且越大越小，指标越接近最大值。

四、实证分析

本文选取的数据都来自2015年至2019年陕西省内10个地市国民经济和社会发展统计公报、各地统计年鉴相关数据，运用MATLAB软件计算各地生态经济综合测评得分及分项测评得分并分析。

表2是陕西省生态经济综合测评得分，排名由高到低分别为：西安、宝鸡、咸阳、渭南、榆林、延安、汉中、铜川、商洛、安康。西安的生态经济综合测评得分显著高于其他各市。

表3是陕西各地生态保护分项指标得分，各地生态保护指标排名由高到低分别为：商洛、安康、汉中、宝鸡、铜川、延安、榆林、西安、渭南、咸阳。商洛空气质量连续7年位列全省第一，连续三年成为全省唯一进入全国空气质量达标城市行列的地市，污染减排指标连续2年获得省考满分。“十三五”以来，陕西省林业各项工作取得显著成效，国土增绿领跑全国，通过退耕还林还草天然林保护工程、三北防护林建设等生态建设工程，森林覆盖率显著增长达到34.98%，沙区植被覆盖率提升到60%，空气质量综合指数改善超过20%。近年来，陕西省开展“碧水保卫战”，按照“一河一策”“一断面一案”“一河一档”方案，开展水源地环境保护活动取得良好效果，省内水质、水环境逐年优化。

表4为市场活力指标得分，可以看到各地测评排名由高到低分别为：西安、宝鸡、咸阳、榆林、延安、渭南、汉中、铜川、商洛、安康。2019年，陕西省非公经济增加值占GDP的54.6%，较上年提高0.4个百分点。随着“放管服”改革持续推进和营商环境优化提升，全省民间投资持续增长，占全部投资的比重达46.8%，全年市场主体首次实现年登记量过百万户，截至年末“五上”企业数量达到24725户，较上年增长7.8%①。

表5为产业结构得分表，若将省内10地市产业结构测评划分为3 级，西安位于第一级别，宝鸡、咸阳、渭南、铜川、汉中处于第二级别，延安、榆林、商洛、安康处于第三级别。近几年，陕西省经济增长迅速，产业结构不断优化，经历了一产比重下降、二产比重先升后降、三产比重先降后升的几个阶段，呈现“二>三>一”的产业结构类型，虽然目前第二产业产值比重依然偏高，三产相比东部地区仍然落后，但总体上陕西省产业结构演变过程与现代经济发展规律是相符的。

表6是民生建设指标得分，可以看到省内各地得分排名中，西安、延安、宝鸡排名前三，安康、商洛得分最低。2019年陕西居民人均可支配收入24666元（全國30733元），同比名义增长9.5%（全国8.9%）。陕西省近几年优先发展教育，累计创建标准化高中354所;持续深化综合医改试点，全省城乡居民医疗保险参保率超过98.5%;不断完善老年人补贴制度，养老服务机构和设施数量大幅提升。

表7是各地动能转换指标得分，可以看到各地测评排名由高到低分别为：西安、宝鸡、咸阳、渭南、汉中、延安、榆林、铜川、商洛、安康。作为省会城市，西安市高技术制造业、战略性新兴产业新引擎作用凸显。2019年西安市规模以上高技术制造业工业总产值占西安市规模以上工业的26.3%，增长14.9%，对西安市增长贡献率达55.7%;工业战略性新兴产业产值占西安市42.5%，增长9.6%，对西安市增长贡献率达61.0%②。

五、结论与建议

综合比较上述分析的结果，陕西省内各地生态经济发展不均衡，明显是关中地区优于陕南、陕北地区，市场活力不足、产业结构不合理、动能转换效能低下的问题较为突出。

（一）深入实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级

陕南、陕北地区重点提升二三产业在总产值中的比重，加大转移支付力度，发展特色产业，促进产业升级，提高经济发展内生力。积极推进重大科技基础设施建设，加快技术转移和成果转化。全省加快推进传统产业改造升级，培育壮大新能源汽车、航空航天、新材料等先进制造业。实施服务业创新发展行动，加快西安、宝鸡国家物流枢纽承载城市建设，推进先进制造业和现代服务业融合发展。

（二）推动新旧动能接续转换，大力培育发展新动能

以协同创新的力量，为老工业嫁接新技术、老资源孕育新产业、老故事赋予新体验、新科技催生新动能，通过规划布局、政策牵引、产业植入和项目带动，部署打造航天科技、高端装备制造等产业集群，推动传统动能不断提档升级。陕西作为我国制造业大省，制造业发挥着推动全省经济高质量发展的关键作用，陕西制造业应努力适应新常态和高质量发展要求，调结构、促转型，加速发展高端制造业、高新技术产业，加大工业企业技术改造力度。

（三）加强区域联动，促进协同发展

加快西安国家中心城市建设步伐，培育发展大西安都市圈，加快西安——咸阳一体化进程，推进富阎一体化以及西铜、西渭融合发展。着力优化关中产业布局，推进各市区产业合作共建，形成优势互补、协作配套发展格局。

（四）强化绿色发展，促进生态环境共保共治

加强黄河流域生态环境保护，深化渭河综合治理，统筹推进堤防建设、河道整治、生态修复等重大工程，推进水资源节约集约利用。

（五）加强民生保障和社会建设，提升人民群众获得感

扎实做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，扩大就业创业。加快区域医疗中心建设，完善重大疫情防控救治体系。实施全民参保计划，推进和完善养老、失业、工伤保险省级统筹。推进高校“四个一流”建设，促进义务教育优质均衡发展。

注释：

①数据来源于“2019年陕西经济社会发展情况”。

②参见西安市统计局《2019年西安市工业经济稳步增长 动能转换成效显著》。

参考文献：

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[3]汪锋，解晋.《中国分省绿色全要素生产率增长率研究》.《中国人口科学》，2015（2）.

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[5]长沙市金融发展对城乡收入差距影响的实证研究[D]湘潭大学硕士论文 2016年.

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作者单位：中國人民银行宝鸡市中心支行