“双随机、一公开”消防监管模式的实践与思考

一、推行“双随机、一公开”消防监管的必要性和意义

改革开放40年来，各类生产经营场所井喷式增长，相比之下，消防监管力量严重不足，全覆盖、地毯式、保姆式监管难以为继，加之粗放式监管盲目性大、效率低下，往往达不到预期效果，反而陷入“主体责任难以落实、消防机构大包大揽”的泥潭。推行“双随机、一公开”消防监督管理，既是坚决贯彻中央关于深化消防执法改革重大决策部署的具体举措，也是消防救援队伍转型升级，创新消防监管模式，提高执法效能的必然要求。实行“双随机、一公开”消防监管，既有利于优化营商环境，深化“放管服”改革，扩大消防监管覆盖面，又有利于运用“互联网+监管”，提高监管效率，确保消防安全形势总体平稳。

二、来宾市开展“双随机、一公开”消防监管工作现状

自2019年5月份以来，来宾市消防救援支队作为广西“双随机、一公开”消防监管工作试点支队，开始实施“双随机、一公开”消防监管，并严格按照消防救援局、广西消防救援总队的部署要求，建立完善“一单两库一细则”，科学制定监督抽查计划，规范有序开展抽查检查，及时公开监督抽查信息，强化抽查结果应用，有序推动“双随机、一公开”消防监管的开展。

（一）完善监管制度

根据“双随机、一公开”消防监管试点工作需要，按照检查前准备、检查中实施、检查后公开三个环节，制定对应任务清单，分别制定了《检查对象名录库管理制度》《检查人员名录库管理制度》《审核审批制度》《抽查工作制度》《公示公开工作制度》《消防执法全过程记录制度》《中队干部消防员参与消防监督执法工作制度》《奖惩制度》共8个配套工作制度。

（二）强化技术保障

针对监督检查过程中存在的部分监督员手机性能不佳导致工作效率低下、普通拍摄无法反映单位全貌的问题，支队统一采购了30台华为高性能平板电脑和7台无人机，确保了每名监督员人手一台平板电脑，每个单位1台无人机。据统计，使用平板电脑录入耗时相比用手机录入缩短了50%以上；通过使用无人机参与监督执法，在对大型综合体、高层建筑、大型企业检查时，通过无人机在高空俯拍查看消防车道、防火间距等，切实提高监督员工作效率。

（三）规范抽查程序

按照单位性质、规模和火灾危险性，实行分类“标签”管理，将检查单位划分成30个行业类型，8类建筑规模，3个风险等级，设定不同的抽查比例，实行差异化管理。结合来宾火灾特点，对高层建筑、电动自行车集中停放场所设置特殊标签，实行针对性检查，加大检查力度和频次。依托“双随机、一公开”消防监管信息平台，随机在名录库中抽选被检查对象和检查人员。抽查过程使用执法记录仪、摄像机等进行全程录音、录像，同时根据实际情况邀请新闻媒体、特邀监督员以及社会单位代表等全程参与，现场监督。系统抽取被检查单位后，通过“双随机、一公开”消防监管信息系统、短信、微信或者电话等形式提前1个工作日预先通知被检查单上门检查的人员及时间。截至目前，全市各级消防救援机构已开展“双随机、一公开”消防抽查单位4136家，执法质量、执法满意度大幅度提升，真正做到检查一家、放心一家、满意一家，被检查单位均给予了高度肯定。

（四）落实监管责任

支队制定首问负责机制，监督执法人员在进行“双随机、一公开”检查过程中发现被检查单位存在消防安全隐患的，主办消防检查人员为监管责任人，将继续跟踪该单位的隐患整改，直至全部整改完毕并在来宾消防微信公众号、“双随机、一公开”消防监管信息系统公开监督检查情况。同时向被检查单位提供培训员工消防安全知识、培训微型消防站队员、指导灭火救援演练、指导消防档案制作、指导日常消防安全检查、指导消防安全组织机构设立及运行机制、指导消防安全标准化管理工作、其他有利于加强单位消防安全“四个能力”建设的服务措施等“八个一”执法服务，切实提高被检单位的消防安全“四个能力”。

三、“双随机、一公开”消防监管工作中存在的问题和困难

（一）部门之间存在数据壁垒

“双随机、一公开”消防监管工作依托全面、精确地建立检查单位库，而目前各行业主管部门之间数据共享不畅通。在开展“双随机、一公开”抽查过程中，经常出现部分被抽中单位处于已停业、已搬迁、已变更的状态，导致监督抽查任务失效。

（二）监管人员数量不足

以我市为例，全市共有防火监督干部23人，其中还包含大队长、教导员等。与全市7.8 万家场所相比，监管人员严重不足。虽然支队探索利用消防队站干部参与执法，消防文员协助参与执法，但由于灭火救援任务繁重及日常训练等原因，无法正常参与监督抽查工作。

（三）执法量制定不合理

目前执行的执法量计算只考虑到监督人数，未充分考虑到岗位性质的差异。如大队长、教导员日常工作需要耗费大量精力在队伍管理和与当地党委政府、部门打交道上，不能要求他们像防火参谋一样每日开展监督检查。

（四）信息系统尚需完善

在按照总队、支队有关制度实施“双随机、一公开”消防监管过程中，发现“双随机、一公开”消防监管信息系统存在诸多需要解决和完善的系统问题，需要继续完善。例如，辖区较大的县（区），乡镇之间间隔较远，当随机抽取到两个不同乡镇的检查任务时，将浪费大量时间在路途上；由于服务器不稳定和断网等问题，造成数据无法同步到监督管理系统；检查单位时，系统未能提醒监督员该单位在上次检查存在哪些隐患，方便监督员对整改情况进行核查。

四、改进“双随机、一公开”消防监管工作的建议

（一）打破数据壁垒，建立数据共享机制

社会已进入大数据时代，建立全面准确的检查单位库是“双随机、一公开”消防监管实施的基本保障。建议总队层面积极与大数据发展部门对接，实现“双随机、一公开”消防监管信息系统与“互联网+”系统数据实时共享。或者下放系统端口权限，让各支队与各行业主管部门、大数据发展部门建立数据共享机制，确保检查单位库数据全面、准确。

（二）探索消防员和文员参与消防监督执法

积极协调司法部门，深入探讨消防员、消防文员的资格问题，明确其执法身份和执法范围，通过行政执法资格考试和消防监督岗位考试后取得消防执法资格，积极参与消防执法活动。例如，中队干部和消防员在开展消防“六熟悉”和灭火演练过程中，对发现的火灾隐患，履行监督权，对可当场改正的火灾隐患指导督促其现场整改，对需要进入行政处罚等执法程序的仍然由支队或大队监督执法干部办理，有效解决基层执法人员不足瓶颈问题。

（三）科学制定规则

现阶段消防监管的矛盾是有限的人员和无限的监管责任之间的矛盾，如何破解这种矛盾，需要科学制定抽查规则，需要按岗位按人员数量合理的确定抽查任务，如大队长、教导员不能与参谋一个量，毕竟大队长、教导员还需要处理大队其他事务。检查单位要按照抽查标准，照单尽职免责，防止责任无限扩大。

五、结论

随着消防执法改革的不断深入，各级消防救援机构应全面加强“双随机、一公开”消防监管模式的应用，依靠党委政府，推动行业部门，发动基层力量，深入火灾隐患排查整治，防范化解重大安全风险，严防群死群伤火灾事故发生，确保火灾形势持续平稳，为当地的经济发展创造良好的消防安全环境。