电子政务对地方政府治理能力现代化的作用研究

杜航

[摘 要]现代互联网信息化的发展，推动了基层政府电子政务系统建设。文章以广西防城港市电子政务建设为例，分析了广西防城港市电子政务开展过程中存在的问题，从打造数字政务一体化平台、优化业务流程、加强政府信息公开、建立阳光法治政府、加快新技术的推广运用等方面提出具体的对策，为我国基层政府电子政务信息公开以及地方政府治理能力现代化发展提供相关建议。

[关键词]电子政务;政府治理能力;政务公开

1     电子政务公开的意义

1.1   革新管理模式，推动服务型政府建设

政府治理体系与治理能力现代化是新时期中国在面临的复杂形势时对政府行政能力提出的新要求。基层地方政府部门作为国家公共权力的行使者，代表人民配置社会资源，权力的行使关系着人民群众的切身利益。中国共产党第十八次全国代表大会以来，各级基层地方政府进一步深化行政体制改革，不断创新行政服务方式，借助移动互联网、云计算、大数据平台等方式搭建电子政务系统，以“网络全程办”的方式革新行政审批方式，用数据跑路替代群众跑腿，为群众提供便捷、高效服务。

1.2   信息公开性，促进地方政府治理结构转型

我国基层地方政府正在普及电子政务方式，电子政务的业务范畴不断拓展，且通过信息集成，不仅能够明确分工，极大地提升基层政府的工作效率，还方便群众利用互联网对政府部门及其工作人员进行监督，增强政府的公信力与执行力，推动政府行政部门改革。开展电子政务，群众能够在网络上查询具体的业务办理流程，但要注意，电子政务不是政府强化行政审批与管理的模式，而是政府为民众提供优质服务的渠道。电子政务服务透明度高，提高了政务服务的针对性，优化了电子政务服务流程，实现了一站式的审批服务，完善了网络办公平台，不断提升需求响应速度，推动基层政府政务公开，打造了阳光政府。

1.3   系统的开放性，推进地方政府治理方式升级

服务型政府是现代社会发展对政府职能的重新界定，而传统政府管理的模式已经无法适应新时期的社会发展需求。服务型政府是政府开展治理工作时追求的目标，要求政府部门以人民利益为根本，将自身定位为社会服务的供给者与服务者。电子政务系统具有开放性，强调社会公众的参与，为社会其他主体参与国家治理和地方政府行政管理提供更便捷的渠道。

1.4   构建问政系统，优化地方政府治理环境

目前，我国的基层政府电子政务平台不断推出，如各级地方政府利用政务微博、微信公众号等方式发布政府信息，而网民可以通过上述平台给地方政府部门留言或者提出建议。电子网络问政系统的推进，拓宽了政府与民众之间的互动沟通渠道，能够保证民众的知情权、监督权。建设电子网络问政系统，使地方政府的治理环境得到根本性变革，设计网络举报监督模块，有效地增强民众的监督权，有助于打造阳光政府，优化政府治理环境。

2     防城港市电子政务公开存在的主要问题

2.1   平台应用性有待增强

防城港市构建数字政务一体化平台，能够从根本上改变部门之间的信息孤岛现象，在推进数据共享、改善防城港市的营商环境、提高政务发展水平方面具有积极的意义。但是，现阶段该平台的应用性有待提升。建设及应用电子政务系统最关键的是做好统筹规划，但目前国家层面、广西壮族自治区层面的基础数据并未完善，电子政务建设存在技术标准不一、数据共享标准不一、各地政府数据共享的政策有限制等问题，不利于当地政府在数字政务一体化平台上进行信息资源共享。

2.2   信息公开内容有待增加

从当前防城港市数字政务一体化平台的打造上看，虽然设立了电子政务信息公开板块，公开了政府项目的投资建设信息，但是这种信息公开并不能满足公众的知情权与监督权。首先，政府电子政务信息公开的透明度比较低，部分政府部门的相关信息难以从官方网站上查阅。其次，公开的信息大都是一些政策性的信息，不利于公众全面了解政府的职能履行情况。最后，从政府电子政务信息公开的内容看，主要是一些政策法规、政府工作的新闻，而对防城港市的财政、人事等方面的安排信息公开较少，且客观真实反映群众需求的信息也不多见，将电子政务的信息公开演变成政府的新闻报道，成为政府工作活动的新闻宣传平台，不利于打造阳光政府。

2.3   公开信息存在整合、共享与协同问题

政府治理能力现代化要求地方政府整合资源，提高协同能力，实现跨部门、跨地区的信息共享。目前，防城港市的数字政务一体化平台实现政务服务事项网上可办理率不低于90%，“一网通办”的能力不断提升。但是基层依然存在电子政务建设重复现象，且相互之间的协同兼容能力有限。电子政务系统平台之间的信息公开存在标准不统一，相互之间缺乏信息整合，条块分割管理等问题，且各个地方政府、各个部门之间在开展电子政务时存在各自为政，信息公开的范围、标准不同，重复建设，信息公开空白等问题。

3     防城港市加强电子政务建设的措施

3.1   打造数字政务一体化平台

截至2019年底，防城港市数字政务一体化平台政务服务工作系统、政务服务运行管理系统、数据交换与共享平台和政务大数据基础库等基本建成，已实现与广西数字政务一体化平台对接，政务服务事项“应上尽上，全程在线”，市、县（市、区）两级政务服务事项网上可办率不低于90%，防城港市数字政务一体化平台安全保障体系、运营管理体系基本建立，全市一体化在线政务服务平台框架初步形成。2020年，防城港市数字政务一体化平台功能进一步强化，平台安全保障体系、运营管理体系、法规制度不断完善，市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）各部门数据实现共享，满足防城港市普遍性政务需求，“一网通办”能力显著增强，全市一体化在线政务服务平台基本建成。政府治理能力现代化不仅要求地方政府部门提供更加高效的服务，更要求地方政府部门之间加强协同、简化流程，推进一站式的行政管理。电子政务的关键在于应用性，想要提升数字政务一体化平台的应用性，政府需要做好顶层设计，在加强乡镇微信平台政务系统建设的基础上，培養民众使用电子政务平台的习惯。

3.2   优化业务流程

防城港市政府相关部门采用融合线上线下服务、推广移动政务服务等手段，实现了防城港市数字政务一体化平台与自治区平台深度对接融合，推动政务服务加速向数字化、网络化、智能化、自助化、移动化发展。在业务流程优化的基础上，防城港市构建相应的电子政务系统，加强政务数据的互通互联，并制定网络办事的实时评价机制，群众可以在电子政务平台上留言、提出自己的意见，也可以在办结具体的事项后进行满意度评价。另外，群众可以借助移动APP实时监督政府的政务公开情况，有效约束行政机关及其工作人员的行为。

3.3   加强政府信息公开，建立阳光法治政府

2008年，国务院颁布了《政府信息公开条例》，明确提出要打造透明政府，要求地方政府构建完善的信息公开制度，实现政府治理能力现代化。政府的政务公开不仅是民主政治建设的重要构成，还关系到地方政府的形象建设。政务公开要求电子政务建设走向高效透明，地方政府作为社会公共管理的权力执行主体，其行为关系到社会的公共利益，如果缺乏高效透明的规章制度，则容易出现行政权力滥用现象。电子政务系统需要围绕地方政府政务公开构建，为民众提供便捷的事务办理服务，同时还要构建地方政府信息发布机制以及民众监督建议模块，提高电子政务的透明度。

3.4   加快新技术的推广运用

政府治理能力现代化建设需要以民众的需求为导向，不断提升服务的质量。首先，创新政务服务供给方式，借助购买第三方服务的方式提供在线政务服务;其次，积极应用新的信息技术，探索建立电子政务云计算平台，创新移动办公、移动公共服务方式;再次，开发政府移动APP，实现移动电子政务，加强社交电子政务网络体系建设，扩大电子政务系统的覆盖面;最后，制定统一的发展规划，在推行电子政务的过程中強调对信息公开内容、范围、标准的规划与协调，编制电子政务标准化指南，完善标准咨询、服务体系，为信息公开制定统一的标准，推动政府信息公开。

主要参考文献

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