浅谈税务人员实绩考核在基层单位中的应用

陈晓琼

[摘 要]在税收工作中，通过落实实绩考核可以有效提高工作人员的工作积极性、加大对税务干部的管理力度等，但是相关考核大都针对单位整体，并没有针对个体。基于此，文章分析了当前税务人员实绩考核应遵循的基本原则及结构框架，并指出了实绩考核应注意的问题，旨在为相关研究提供参考。

[关键词]税务人员;实绩考核;基层单位

1     实绩考核设计的基本原则

目前，税务工作与我国的财政经济具有紧密的联系，在完善相关工作体系的过程中，必须严格遵守以下几个原则。

1.1   适当分类

因地制宜地制定实绩考核工作体系，结合不同地区以及不同单位的特殊性，不同地区的工作重点不同。从工作性质上看，基层单位中的业务部门和管理部门以及信息技术部门等存在本质上的区别，必须根据职能部门的性质和工作内容针对性地分类考核内容，这样一来，能够保证相关考核结果的有效性。

1.2   明确岗位职责和内容

在当前的时代背景下，税收工作不断改革，向着更加现代化的方向不断发展，同时为了更好地满足实际的工作需求，税收岗位中的工作内容和工作职责也在不断向精细化的方向发展，工作业务和工作流程之间的衔接变得更加顺畅和科学化。在这种情况下，要想顺利开展实绩考核工作，相关单位必须明确和细化工作人员的工作内容以及工作目标等，并确定工作方向，为后续工作业务的顺利开展提供保障。

1.3   综合体现

目前，税务机关在对基层单位中的税务人员进行考核的过程中，一般分为以下几个工作流程：第一，听取报告;第二，结合报告内容开展相关测评工作;第三，举办单独的座谈会;第四，编制数据信息汇总表;第五，查询资料。通过上述方法可以高效快速地了解工作人员的实际工作情况、工作成果以及工作态度等，但是无法有效体现干部自身的政治思想原则。因此，税务机关必须结合实际针对性地优化考察方法、扩大考察覆盖面、深入考察干部思想等。除此之外，还可以使用先进的信息技术建立相关的考察数据系统，将干部的考察结果、各单位的考察信息等实时录入数据系统中，并结合实际工作需求使用测评软件对其进行准确评价。这样一来，不仅可以帮助考察对象了解实际工作情况，还可以深入了解考察对象的工作历史，从而帮助考察人员全面系统地对干部进行考察和评价。

1.4   灵活主动

在规划考核操作流程的过程中，税务机关不仅要实时监控和管理考核全过程，还要预留一定的空间，从而提高考核程序的灵活性。当前实绩考核工作的对象为人以及被考核人的实际工作情况，在实际考核过程中需要不同的单位共同开展有关的考核工作。因此，税务机关要先明确实绩考核程序，保证各个操作单位的权利，从而更好地实现整体的工作目标。

1.5   科学实用

在设计实绩考核指标的过程中，不仅要保证考核指标的合理性，还应简化操作流程，避免流程过于复杂。在制定实绩考核指标体系的过程中，不仅要保证指标体系的全面性，还要全面反映工作人员的工作情况和工作岗位发展情况，避免单纯地通过观察数据分析结果对工作人员进行评价。在设置指标的过程中，还应该提高对反映量和质的指标的重视程度，并随着时代的发展和工作需求进行适当调整。同时，还要将定性考核和定量考核相结合，固定考核和经常性考核有效融合。此外，还要结合工作实际内容以及工作特点和工作性质的不同，细化实绩考核的指标和内容。

2     实绩考核的结构框架

2.1   分类考核对象

考察考核对象的工作内容和实际工作特点，在进行实绩考核的工作过程中可以将其划分为以下4种类型：第一，领导岗位类;第二，行政岗位类;第三，业务岗位类;第四，技术岗位类。其中，领导岗位类主要指由相关单位中的领导人员以及基层单位中的局长和各個职能部门的管理人员等做出各项决策、开展管理和监督工作的岗位;行政岗位指协调单位的整体工作，保证其灵活运转的行政工作岗位;业务岗位指检查和管理等工作流程涉及的工作岗位;技术岗位指与信息技术有关的工作岗位。

2.2   组成考核的要素

一般来说，由共同要素和个别要素共同组成实绩考核的要素。第一，共同要素。主要由工作数量和工作质量两部分组成。其中，工作数量指工作人员在规定时间内工作任务的实际完成数量;而工作质量指在工作过程中相关人员的工作质量能否达到实际标准。第二，个别要素。结合不同工作岗位的内容以及工作性质，不同实绩考核的要素具有不同的要求。例如，对于领导岗位来说，其在整体工作中发挥着重要的作用，相关人员不仅需要做好相关管理工作，还要评估工作的创新力以及相关指导工作;对于行政岗位来说，需要保证各项工作有效落实;对于业务岗位来说，其需要评鉴和对比工作横向情况;而对于技术岗位来说，则需要评价后期的工作效果和应用现状。

2.3   合理设定考核指标

在实绩考核工作中，设定考核指标是其中重要的工作内容之一，考核结果的准确性直接受考核指标合理性的影响。在设立考核指标的过程中，可以主要将其分为以下两种类别。第一，根据考核指标自身的实际性质设定，将其设定为主观性指标和客观性考核指标。其中，主观性考核指标主要指由群众和领导人员共同评鉴，例如，分析报告的标准性能否满足实际工作要求、相关活动能否顺利开展等;而客观性指标指通过准确的衡量最终得到有关考核结果，例如，基层单位中的申报率和入库率等指标。第二，结合考核指标自身的特点设定，主要分为定性指标和定量指标。定量指标主要指通过量化标准最终得出的考核指标;而定性标准指无法对其进行量化，通过性质分析最终得出的评价指标。

2.4   实绩考核手段

根据考核对象的区别，针对性地规划考核方法、使用不同的考核手段。在实绩考核工作过程中，大多使用群众评价、考察组考察、检查工作轨迹等方法，同时工作人员应具体问题具体分析，结合不同的考核指标选择合适的考核方法。对于定性考核指标和定量考核指标来说，还应该结合考核工作的实际要求，提高考核方法的针对性。例如，对于部分定性指标来说，在短时间内无法对其进行全面评价，需要单位延长考核时段;此外，还有部分定性指标，如果使用传统的考核方法，无法保障考核结果的准确性，需要单位优化和创新传统的考核方法、扩大覆盖面。

2.5   考核结果的实际应用

第一，选拔干部。结合工作岗位的实际需求，以工作人员的综合素质、工作能力和工作成果等为切入点对其进行综合性考核，重点考核被考核人员的工作成果。在实际考核过程中，不仅需要测试工作人员的潜在价值和能力，还要了解被考核人员的工作历史。第二，奖励和评优。此项考核内容的考核对象为工作人员的某一个突出的工作能力或者工作成果。在对其进行考核的过程中，需要重点考核被考核人员对考核的认可度以及工作成果。第三，有效落实各项税收工作。受到实绩考核工作的约束和管理，为了更好地达到考核标准，在实际工作过程中，税务部门应合理规划年度重点项目和重点工作，并在工作中有效落实征管体制改革、財税体制改革等工作。有了明确的工作目标，基层税务部门就有了更加清晰的公共路线图，在这种情况下就可以有效调动广大基层税务干部的工作积极性。第四，基层税务部门树立了良好的形象。在实绩考核的过程中，原有的工作重点发生了变化，在工作中更注重纳税人的涉税需求以及工作言行，通过充分发挥税收工作的作用，能够树立良好的党委政府和税务部门形象。

3     实绩考核的注意事项

3.1   优化岗责体系

随着我国人事制度改革的不断深化，税收岗位的工作内容开始向精细化的方向发展，工作流程和工作业务的衔接变得更加顺畅。在这种情况下，不同的工作单位、不同工作岗位之间实际的工作性质也存在明显的差别，因此，税务部门制定的考核内容应有所差别，而建立健全岗位职责体系是保证实绩考核工作顺利开展的前提。通过明确每一个工作岗位的工作内容和工作标准，能够保证工作流程和工作业务顺利衔接，从而有效提高考核结果的准确性。

3.2   正确认识实绩考核工作的作用

实绩考核不仅能帮助工作人员排名和评价，还能为后续工作的改进提供指导。在当前的监督和评价工作中，实绩考核具有非常重要的作用。第一，评价作用。结合相应的考核方法，全面评定和汇总考核对象某个固定时间内的实际工作情况。第二，监督作用。通过实际考核，分析考核结果，思考考核工作的完成情况，从而有效监督和引导考核对象，调整后续的工作方法，提高工作效率和质量。

4     结 语

针对税务人员个体的实绩考核工作，无论是对于个人还是单位来说都具有非常重要的作用。而在实际的工作过程中，税务机关必须明确实绩考核设计的原则，梳理考核的基本框架，分类考核对象、合理设定考核指标、优化岗责体系、明确实绩考核的作用等，对税务人员进行综合性考核，以充分发挥每一个岗位工作人员的作用。

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