明晰职责权限 着重监督指导

周伟兴｜文

笔者认为，企业应从职责划分、监督指导、绩效考核、聘请第三方专业人员等方面入手，来保证上级单位有效参与基层单位安全管理工作，帮助基层单位提升自身安全管理水平。图为某企业设备检查现场。（图片由中海油能源发展股份有限公司工程技术分公司提供）

对于上级单位如何参与基层单位安全管理工作，笔者认为，企业应从职责划分、监督指导、绩效考核、聘请第三方专业人员等方面入手，来保证上级单位有效参与基层单位安全管理工作，帮助基层单位提升自身安全管理水平。

第一，企业可通过书面文件明确上级单位和基层单位的安全管理责任界面，制定企业各层级的安全生产工作职责。企业可通过安全管理体系文件明确各层级的安全生产工作职责，建立清晰明确的各层级安全管理责任界面，避免出现上级单位和基层单位安全生产职责不清晰造成相互推诿或真空地带的现象，规范上级单位如何参与基层单位安全管理工作，进而避免上级单位不参与基层单位安全管理工作或者“越俎代庖”这两种极端现象。

第二，企业可将上级单位参与基层单位的安全管理工作重心放在监督和指导两个方面。一方面，上级单位对基层单位有监督检查的权利，另一方面上级单位对基层单位有指导帮扶的义务。上级单位要通过日常安全管理监督各基层单位的安全生产工作执行情况，发现问题及时纠偏提示和督促相关基层单位及时整改发现的问题。同时还应与基层单位多进行沟通交流，特别是在沟通交流时，上级单位要“放低姿态”，避免基层单位不敢或不愿反馈现场真实的安全生产状况。上级单位与基层单位通过有效沟通交流，能让上级单位更好地参与基层单位安全管理工作，也能让基层单位通过沟通交流解决自身工作的难点问题。

第三，企业应完善上级单位对基层单位的安全生产绩效考核机制。上级单位要制定好安全生产绩效考核的标准和考核方式，通过绩效考核手段强化基层单位的安全生产执行力，促进上级单位的各项安全管理要求有效在基层单位执行落实。同时，上级单位在考核各基层单位时，不能仅仅以是否发生事故作为最终结果来判定基层单位绩效，还应通过日常安全生产工作反馈和各类问题整改情况等综合判定。这样才能既让基层单位及时整改完成各类问题，还可以让基层单位通过发现自身不足而改进提升。

第四，企业可聘请第三方专业人员对基层单位开展安全检查。上级单位除了亲自参与基层单位的安全管理工作外，还可组织第三方专业人员参与基层单位安全管理，尤其针对某些作业或某些特殊时期，甚至可聘请第三方专业人员代表上级单位到各基层单位进行安全检查和指导，帮助基层单位不断提升自身安全管理水平。