驻点监管，破解安全培训痛点难题——江苏省常州市金坛区应急管理局创新驻点监管抓安全培训

文／本刊记者 张爱玲 通讯员 徐亮

金坛区隶属于江苏省常州市，地处苏南板块，辖区工业经济发达，连续多年进入全国综合实力百强区。有工贸企业2174家，其中，重点监管企业351家，涉及金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间企业、铝镁机加工、喷涂作业等行业。此外，还有化工生产企业20家、危化品经营企业265家，烟花爆竹经营（批发）单位2家、零售点131家，非煤矿山企业4家。

机构改革前，企业安全生产培训及考试考核工作由原金坛区安监局下属的安全生产培训中心承担。2019年初，随着机构改革的深入，金坛区按照考培分离工作要求，将安全培训工作全部交由第三方社会机构承担，金坛区应急管理局成立应急管理信息保障中心这一事业单位，承担培训机构监管及全区特种作业人员和高危行业企业主要负责人、安全管理人员的安全生产考试考核工作。

效果不佳，安全培训存在“走过场”等问题

近年来，金坛区应急管理局严格落实《常州市安全生产培训考核工作方案》有关要求，将安全生产培训机构执法检查纳入重点工作，通过定期检查、专项检查、随机抽查等形式，检查机构是否持续具备从业条件、教学计划是否合理、培训学时是否达标、培训档案是否齐全等，累计在江苏省执法系统开具现场检查记录14份、责令整改指令书6份，督促整改问题15条，同时，根据检查情况在常州市应急管理局培训考核信息系统的“服务考评标准”中进行考评扣分。

在执法检查的过程中，金坛区应急管理局执法人员多次巡查培训班课堂纪律，不定时查看课堂听课人数，发现现场培训效果与监管部门组织的培训目的有明显差异，培训机构在教师选配、课件把控、课堂组织等方面也存在薄弱环节。经过多次研判分析，金坛区应急管理局认为如果基础学时都不能按要求完成，说明参训人员本身对安全工作的态度有问题，未建立起严肃的安全生产责任意识，态度和意识的问题不解决，全员责任制就不能有效落实，安全生产专项整治向纵深推进将会成为空话。

破解难题，驻点监管应运而生

为了直面问题、破解难题，通过多方征求意见和充分酝酿，金坛区应急管理局下发了《金坛区安全生产培训机构驻点监管工作方案》（以下简称驻点监管工作方案），要求认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，通过强化安全生产培训机构监管，完善培训机制，创新培训方式，提高培训质量，充分发挥安全生产培训对企业安全发展的促进作用，打造“监管不离培训、培训依托监管，部门依法监管、机构依规运行”的工作格局。

力争通过驻点监管，增强培训机构安全培训的规范性、科学性、时效性，倒逼安全生产培训机构主要负责人、管理人员、专兼职教师加强自我学习，提高能力素质，使之与不断提高的应急管理条线要求相适应，改变部分学员参训纪律差、质量低、不遵守教学秩序等问题，确保课堂教学效果，通过驻点监管有效实施，促进金坛区安全生产教育培训再上新台阶。

九大细化方案，直击安全培训瓶颈

为扎实推进驻点工作的有序开展，金坛区应急管理局成立主要领导任组长的领导小组，在辖区社会化安全生产培训机构设置驻点监管办公室，成立驻点监管组，由金坛区安委办专职副主任牵头负责。

金坛区应急管理局专门抽调信息保障中心（信息保障中心为金坛区应急局下属的全额拨款事业单位，承担培训机构监管和安全生产考试点具体工作）3名同志（均为正式编制人员且都已领取执法证件）为组员，每周开展驻点监管时间不少于2天，明确驻点监管九项主要内容。督促培训机构持续规范场所设置、人员配备和设备更新。指导培训机构科学编制培训计划，按照培训大纲要求设置培训课程，强化实际操作技能培训，优化学员报名参培流程。严格审核机构专职、兼职教师资质，对不符合要求的相关人员责令机构及时调整，督促机构组织教师每年参加继续教育。严格落实《生产经营单位安全培训规定》对学员的学时要求，参与培训班学员考勤签到、听课纪律管理，严肃课堂及考场纪律。参加机构月度教学研讨会，季度培训数据分析会，年度培训需求调研会，督促机构人员学习安全培训法规政策，及时掌握最新政策要求，相关工作形成书面评估报告。督促机构规范教学档案、学员档案管理，做到资料完整、档案齐全、考试室视频资料至少保存1年。以培训课堂为平台，指导授课老师将应急管理年度重点工作内容列入培训教材，定期邀请金坛区应急管理局领导及机关业务骨上讲台宣传政策法规、文件精神以及相关管理要求，做到管教一体。协调各监管执法组、各镇（区）安全监管部门积极组织相关企业按要求参培参训，进一步提高企业三项岗位人员、有限空间四类人员、班组长的培训考核率。在金坛区安委办指导下协助行业部门开展行业管理单位的安全生产培训协调联络工作，为有需求的行业部门安全培训提供培训考试平台。

探索实践，驻点监管高效运转

驻点监管工作方案下发后，监管组及时与培训机构沟通协调，用最短时间在原培训机构档案室的基础上进行综合改造，将组织架构图、人员公示牌、主要职责、标识标语等上墙管理，办公桌及电脑等其他办公设备一并配置到位。

监管组从摸底机构运行团队个人情况入手，掌握相关人员特长和分工，建立由驻点人员和金坛坛安安全培训有限公司5名工作人员组成的驻点工作联络微信群。通过集中会议，组织相关人员对驻点监管工作例会、驻点监管联合考勤点名、培训课堂和考试纪律宣读、学员请销假学时闭环管理制度、机构基础工作台账等进行讨论，规定每周二上午9点为例会时间，双方共同参与学员现场点名等系列措施，要求培训机构对标条件规范，参照区级安全生产考试点标准化创建基础台账细致整理、查漏补缺，指导培训机构开展教学PPT的制作。

突破新题，驻点监管得到认可

驻点监管工作开展以来，监管组和机构管理人员合计开展现场点名50次，要求3个班次中的27名缺勤人员另外补充学时，对3名无故缺勤、学时达不到要求的学员给予劝退处理，取消其参加考试资格。通过务实举措，强化安全生产社会化培训工作的严肃性，有效保障了学员学习学时。

江苏省激素研究所股份有限公司在接到金坛区有限空间四类人员的培训通知时，打算尽可能多的派员参加，但又担心对企业有培训名额的限制。培训机构在监管例会上向驻点监管组提出企业需求，监管组对该公司管理层高度重视安全培训工作态度表示认可，当场同意为该企业增加班次，鼓励学员报名，并积极与安责险共保体沟通培训费用支持问题，最终该公司42人成功报名参加培训，有效增强了企业员工有限空间安全意识，提高了企业员工的应急能力。

随着新修改的《安全生产法》对“三管三必须”工作要求不断深入，行业主管部门越来越重视行业管理企业的安全生产工作，将培训工作放到了重要位置。驻点监管组在金坛区安委办的指导下，先后对接了交通、文旅、经信、商务等部门，告知其应急管理部门已在培训机构驻点工作，可以向行业管理部门提供培训场所、对接培训资源。目前，金坛区交通部门管理的部分行业企业、区经信管理的船舶修造企业在监管组的协调下，落实了行业监管企业的安全培训工作。

拓宽领域，驻点监管大有作为

据金坛区应急管理局局长庄金中介绍，从发现问题到思考解决，到出台方案，再到尝试探索，鲜明地表明了金坛区的态度，就是对安全生产培训不能放松和流于形式。下一步，金坛区应急管理局在加强培训监管的同时，还将扩大安全培训的内容和层面。

据悉，驻点监管组将在有效把关学员学时、要求及纪律规则意识的基础上，继续筹划前置宣教力量，开展金坛区应急管理局机关注册安全工程师进课堂活动；利用培训平台，大力宣贯最新法律法规，将行业安全监管要点作集中培训，将典型处罚案件作警示提醒，将身边事故案例作深刻剖析。同时，对培训机构培训组织环节进行全流程监督，督促机构严把教师选择关、过程管控关和档案整理关，通过扎实工作，发挥好培训课堂平台作用，为金坛区奋力谱写“美丽常州金坛样板”新篇章贡献应有力量。