长三角一体化发展背景下的灭火救援机制研究

■ 郭森 张思敏 嘉兴市消防救援支队

2019年5月13日《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）审议通过，明确了上海、江苏、浙江（以下简称“三地”）增强一体化意识，加强各领域互动合作。《纲要》提出建立城市公共安全风险防控标准体系和规划体系，健全区域性重大灾害事故联防联控机制，完善总体应急预案及相关专项预案，加强跨地区跨部门的信息共享、应急演练，推进重点城市和都市圈防灾减灾救灾一体化、同城化。消防救援作为公共安全风险防控的重要组成部分，是经济社会发展的重要保障。快速建设和发展趋势对于建立与长三角相匹配的安全风险防控体系，加强救援合作、提升救援能力提出了更高要求。通过调研与嘉兴市相邻的上海、江苏部分城市在灭火救援等方面存在的主要问题，从而进一步对灭火救援机制一体化发展提出相关建议。

一、灭火救援存在的主要问题

（一）灭火救援调度存在漏洞

接壤地区较多，由于受通信行政管辖所限，日常接警中，接壤处的警情会出现按照行政管辖接警的问题。通过实地测试，在独山港镇白沙湾油库附近报警，因行政区域属于平湖市，出动力量为该地区消防站（该区域两个消防站距离该处距离分别为34公里和7公里），而距离该地1.2公里的金山区纬九消防站受限于跨行政区域，不能第一时间出动处置。第一接警单位是行政区域划分而非地理区域就近接警，未满足就近调派原则。同时在接警调度上没有建立联动调度机制，如果通过电话沟通形式再次调度，可能会因为跨总队、跨支队调动而影响了灭火救援的快速性。

（二）灭火救援装备建设不同步

三地消防救援队伍装备建设不同步，在一体化发展背景下，未形成统一建设规划，在装备建设上受地区经济因素影响差异性较大。在装备配备上不同型现象依然存在，上海消防救援队伍的供水干线普遍使用90mm水带，而江苏、浙江消防救援队伍普遍使用80mm水带，从水带接口上看三地目前接口形式也不同，从调研情况看，交界地区消防救援站、专职消防队虽然配备了转换接口，但与实战需求还有差距。

（三）灭火救援互联互通存在短板

三地目前通信对讲普遍采用PDT数字集群对讲，但三地因基站品牌、型号等问题存在物理隔离；使用的公网对讲机品牌不同，平台间难以打通。目前仅能依靠手机或一方提供对讲机的形式弥补，在双方调集力量较多时，指挥员、战斗班长间信息难以互通，同时因无线电管理局对讲机规划频点不同，救援现场统一的对讲机三级组网也存在较大困难。

（四）多种形式消防队伍建设不同步

三地政府专职消防队管理模式不同。受工作压力、薪资待遇、社会保障等因素制约，政府专职消防队员流动性较大，江苏、浙江两地政府专职消防员经常会流动到上海。三地在政府专职消防队伍建设上依然存在差距，特别是在接壤地区镇与镇之间的专职消防队日常联勤联训开展较少。受地方政策影响，在队伍实战能力建设上，上海、江苏两地政府专职消防队在管理上基本上以消防救援队伍管理为主，在初战控火能力、抢险救援能力水平上高于浙江。

（五）灭火救援人才队伍建设与超大城市群不匹配

三地在全国人才队伍建设上处于全国领先地位，但是在灭火救援人才骨干的储备、培养、交流等方面与实际政治、经济地位不成正比。虽然三地消防救援队伍日常有交流，但未形成固定统一的人才交流、培养模式，人才相互交流开展不够广泛和深入。三地新消防员招录上仍然存在招录数量不足的现实问题，一专多能的复合人才严重短缺，承担特殊任务的拔尖人才较少。

二、构建长三角一体化背景下灭火救援联动机制构想

（一）加强顶层设计建立联席机制

上海青浦、金山，江苏苏州，浙江嘉兴消防救援队伍应牢牢抓住打造全国高质量发展样板区这个“牛鼻子”，结合辖区特点，针对消防规划、基础设施、勤务机制等方面协同发展，补短板强基础。建立具有长三角地区特色的灭火救援勤务机制，定期组织联席会议，通过1～2年的时间，打破行政管辖，解决顶层瓶颈问题，促进消防救援工作协同发展。

（二）建立勤务联动机制

上海青浦、金山，江苏苏州，浙江嘉兴消防救援队伍在依托本地指挥中心基础上，结合实战指挥平台建设建立跨区域应急救援指挥平台，推动消防勤务“一键式”联动，整合灭火救援力量，充分发挥区域消防力量优势，优化勤务统筹、指挥协同、力量配置、任务遂行等，实现就近调派救援力量。打通现有实战指挥平台端口，实现资源共享，通过互联互通实现消防管理信息和接处警平台数据互联互通，确保对灭火救援现场信息化支撑，同时可建立一套应急救援综合信息数据库，及时更新信息资源，确保对灾害现场侦察装备、指挥机构、作战平台进行无缝连接。

（三）加强联合训练和业务交流

打破行政区域束缚，搭建联络机构，依托长三角一体化示范区建设背景，建立一体化发展办公室，搭建方便快捷的交流平台，扩大沟通协调工作参与面。建立跨区域熟悉演练制度，定期组织开展跨区域熟悉训练、联合实战演练，编制联合救援预案，明确各类事故的响应等级、力量编成等内容。固化学习交流机制，在联席会议基础上结合灾害事故特点每年开展一次战例研讨班、联合演练。

（四）着力解决车辆装备兼容互通问题

上海青浦、金山，江苏苏州，浙江嘉兴消防救援队伍应结合各地车辆装备实际情况，在后勤器材装备采购配备上建立相通的装备配备标准，解决规格型号兼容问题。专业队装备配备应结合相邻辖区灾害事故特点，组建总队级跨区域增援编队，配备与该区域灾害事故特点相关的大功率泡沫水罐车、多功能消防机器人等专业特种车辆、装备，达到资源共享。

（五）协同发展多种形式消防队伍

要根据实际需要设立专门的多种形式消防队伍管理机构，强化组织管理，规范队伍管理，积极争取队员待遇保障标准稳步增长，切实提升多种形式消防队伍的管理水平和实战能力。努力形成“覆盖城乡、专兼结合、防消联勤、管灭并重”的多种形式消防力量格局，建立起与长三角协同发展相适应的消防力量体系。

（六）夯实基础设施规划

要在规划上下功夫，强化科学论证。各地要从本地实际出发，积极研究未来5～10年内经济社会发展对消防安全的新需求，紧紧围绕城镇化、产业化、园区化、国际大通道等重点领域、核心环节，从队站、装备、消防基础设施、信息化建设等方面出发，整体规划，制定计划逐年落实。

（七）推进灭火救援人才培养交流机制

科学合理推进灭火救援人才队伍培养，完善人才培养交流机制。依托本区域的地方院校、科研院所采用在职、脱产的形式，选派专业素质较好人员接受长期或短期培训，以弥补相关专业知识结构的不足，从而从个体方面提高综合素质，进而完善整体知识结构，通过学术交流、研究促进专业人才层次的不断提升，加快推进灭火救援人才培养交流。

（八）建立一体化区域资源共享

整合区域消防公共资源，打破行政划分，构建融浙、融沪、融苏灭火救援力量体系，组建区域编队，最大化实现作战力量一体化。可依托嘉兴市消防救援支队训练与保障基地，借助长三角研究院、嘉兴学院、上海消防研究所等单位优势资源，建立“需求—研究—生产—应用”的生态链。