对重大活动消防安全群防群治工作的思考

■ 陈蕾 北京市东城区消防救援支队

随着首都社会发展伟大进程的发展，举办国际大型赛会和重要会议于北京已趋于常态。群防群治是一种工作机制，即通过各级党委、政府的领导与专门机关的具体指导，企、事业单位和其他社会团体对违法犯罪进行预防和治理，为公安机关对所在地区或单位治安秩序的维护进行协助[1]。有效动员各方力量团结合作进行群防群治，是我国应对突发公共事件时的基础性策略和我国基层社会治理的鲜明底色[2]。打赢重大活动火灾防控阻击战，同样需要紧紧依靠人民群众，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，社会力量投入到重大社会面火灾防控工作中，发挥着越来越重要的作用。本文从工作目标、指导路径、组织保障以及工作载体等方面对消防安全群防群治工作进行了有益的探索和思考，织密社会面火灾防控网，把火灾防控触角延伸到最末端、最基层。

一、强化认识，明确消防安全群防群治工作目标

重大活动消防安保要求高、任务重，容不得丝毫松懈，决不能掉以轻心。在我国，维稳工作是以专群结合、群防群治为传统优势，也有效地保证了新时期社会和谐稳定的维护。以结合奥运安保、APEC安保等近年来的重大任务所开展的广泛深入发动活动，已经有上下同心、共保安全的社会氛围的逐渐形成，整个社会已经构筑起防控的坚强堡垒，群防群治开始展现出强大的威力。结合消防安全形势来分析，人员密集场所、高层建筑、地下空间，平房胡同、老旧小区等重点区域场所中各类火灾隐患和致灾因素大量存在，火灾防控难度加大，防控压力不断攀升，无论是依靠党委、政府还是公安、消防甚至应急、商务的单个或几个部门，显然难以完成这一工程。事实已充分证明，只有从人民群众的群防群治组织发掘力量，并让其充分发挥作用，才能更好地解决问题。北京的社会治理创新，其间就有一些颇具特色的组织或团体形成。在社会治理中，一些社会治安志愿者采取独特的形式参与其中，就出现了“西城大妈”等一些社会治理品牌，在社会上形成一定的知名度[3]。

要发挥群防群治品牌的示范引领作用，切实统一思想和行动，坚持最高标准、最强部署、最严措施、最佳状态、最好效果，强化责任意识、担当意识，整合资源，穷尽力量，严密措施，全力推进消防安全群防群治，努力实现防控目标，为重大活动顺利举办营造优良的消防安全环境。

二、强化指导，增强消防安全群防群治工作实效

早在2013年10月，习近平总书记就对如何在新形势下坚持与发展“枫桥经验”做出过重要批示，他将依靠群众就地化解矛盾作为“枫桥经验”的一个最大的特色[4]。公安机关一直在主导着这一模式的创新和发展，并结合新时期、新形势的具体要求，通过推广应用不断将时代内涵赋予其创新和发展过程中，确保“枫桥经验”这一模式能够在与时俱进中达到历久弥新的效果[5]。而公安机关和消防部门的主导作用也在消防安全群防群治中得到充分发挥。消防部门和公安派出所要主动作为，组织对群防群治力量进行消防业务培训和指导，组织开展灭火器材装备实操检验，切实提高其发现动态隐患和处置初期火情的能力。坚持深入到社区群防群治工作中，实地发现问题，就地采取有针对性措施，及时提供帮助，协助解决，从而保证消防群治组织的实战能力有质的提升。广泛宣传营造浓厚氛围，以防火常识为重点，广泛开展多种形式的消防宣传教育，最大限度扩大消防宣传覆盖面。北京市党建引领的“吹哨报到”机制能够把问题解决的一种基层治理方式的改革尝试[6]。而接诉即办是创新超大城市精细化治理的机制的重要举措[7]。对身边的火灾隐患通过广泛发动群众进行举报投诉，对火灾案例警示教育的强化以及公开曝光突出隐患，这些举措能够在全社会营造出全面关注和参与消防安全的良好氛围，切实提升全社会消防安全意识。

三、强化保障，夯实消防安全群防群治工作基础

一是强化组织保障，切实加强组织领导，逐级明确责任，逐一细化要求，逐项落实到人，结合实际精心组织开展好消防安全群防群治工作。二是强化制度保障，要建立消防安全群防群治工作岗位目标责任制和奖惩制度。明确规定每一名群防群治力量的工作范畴、工作责任和工作目标，还要开展群防群治工作绩效考核，大力宣传报道消防安全群防群治工作情况及成果，挖掘典型人物及事例，对工作表现突出、作出积极贡献的先进集体和个人予以表彰奖励。三是强化装备器材保障，要提供经费支持，按照“小型、轻便、高效、灵活机动”的原则，因地制宜为群防群治力量配备消防三轮车、摩托车、机动手台泵、灭火器消防车辆装备，确保火灾在初期阶段即得到有效控制。

四、强化载体，提升消防安全群防群治工作水平

面对当前社会安全稳定复杂多变的新形势，就需要以科学发展来做好消防安全群防群治工作，让消防安全群防群治工作能够取得最大的实效。可以进行把精细化管理引入防控模式的科学构建的探索实践中，以此促进消防安全群防群治工作的效能获得不断提升。在具体措施方面，建议采取：一是采取实名防控方式。首先，应采取实名登记的方式，对消防群治队伍进行逐人登记，任务和责任落实到人，使人人做到任务明确，职责清楚。在此原则的基础上，逐点位、逐线路、逐部位到逐事项等等，进行社会层面的防控。从而达到人、岗、责的“三定”，切实做到防控工作的每一项都能有人去盯、去管和去担责。二是开展区域内防控。要划分区域进行管控，尤其是那些重点区域，可以让群众力量与公安、消防等专业部门积极配合，针对沿线和街面开展巡控的各项工作，以此从外到内，层层收紧防控措施，以便形成逐层过滤不安全因素的态势。三是实施按等级进行布控的形式。先分成高、中、低三个等级，再按从高到低分层来对社会面进行防控。要与任务和形势密切结合，针对措施标准，结合既定力量，分步组织防控工作，要适当根据防范任务的需要投入防控声势和力量。四是巡控实现网格化。要把辖区内居民的居住情况、各单位的分布以及街巷胡同的布局情况纳入防控的网格中，确定每个社区为一个基本单元，点对点进行防控力量配置，安排巡逻检查应全天候化，确保防控资源得到最大限度的利用。