景泰县食用农产品合格证制度试行成效及完善途径

杨 军

（甘肃省白银市景泰县农产品质量安全检验检测管理站，甘肃 白银 730499）

景泰县食用农产品合格证（以下简称合格证）是景泰县上市农产品的“身份证”，“新名片”，是景泰县食用农产品生产者的“承诺书”，是由景泰县生产者主动担责，从“产出来”一侧自我把关、自律自控自检的基础上自主开具。景泰县食用农产品合格证的内容包含：食用农产品名称、数量（重量）、生产者盖章或签名、联系方式、产地、开具日期、真实性承诺等。

1.景泰县食用农产品合格证制度试行举措和成效

1.1 整体推进、因地制宜

按照全国“一盘棋”要求，在全县范围内实现“四个统一，一个实现”：统一试行，统一基本样式，统一试行品类，统一监督管理。实现景泰县食用农产品合格证在全国范围内通查通识。为了靠实和明确合格证主体责任，实行一品一码，坚决守住源头安全底线，景泰县先后研究制定并印发了食用农产品合格证制度实施方案及制度告知书，先后组织局属相关单位、8 镇3 乡农业农村综合服务中心负责人、36 家农产品获证主体代表等多人错峰参加了合格证专场培训班、交流讨论会、工作推进会。景泰县农产品质检站全体干部职工多角度、多措施、多方式、多批次下乡镇、进村、入户、入企业，奔走相告，宣传发动，印发宣传材料及试行样本，结合其他业务工作，不间断的进行宣传、宣讲、引导、咨询，与各乡镇农业农村综合服务中心人员团结协作，多方摸排后建立健全了《景泰县食用农产品合格证制度试行主体名录》85 家，分别对“试行区域”、“试行主体”、“试行品类”、“基本样式”、“承诺内容”、“开具方式”、“开具单元”等七大项内容不厌其烦解惑答疑，强化培训指导。为了强化宣传引导效果，还设计印制了1600 本空白合格证，供景泰县食用农产品生产经营主体和生产者免费领取使用，取得了一定成效，全面提升了景泰县食用农产品质量安全治理能力和水平，为景泰县乡村振兴提供了有力支撑。

1.2 突出重点、逐步完善

2020 年年初以来，景泰县农产品质检站坚持疫情防控和农产品质量安全“两手抓、两不误”。在试行主体上结合了景泰县实际，选择农产品市场需求大、商品化程度高的信誉度好的种植养殖生产主体;在试行品类上，选择消费量大、风险隐患高的主要农产品先行开展试行。边试行、边改进，取得经验后逐步扩大。根据上级文件修订印发了《景泰县食用农产品合格证制度试行样本》(全县统一样式，大小尺寸自定)（如下图）。

疫情期间多次通过QQ，微信，钉钉群、电话、网络视频等电子办公方式指导食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等三类主体对蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品等五类产品优先开具使用食用农产品合格证，做到一车一证或一批一证;创新性购买了“食用农产品合格证追溯管理”农安信用微信小程序配套的蓝牙打印机10 台，配备了热敏打印标签纸1000 张，根据各乡镇推荐上报遴选了主体管理严谨、有效运行、具有代表性、信誉度好、产品质量稳定的甘肃华达公司农业科技有限公司、景泰县聚缘农林牧发展有限责任公司、景泰县神农生态农业发展有限公司、景泰县甜源绿色果品产销专业合作社、景泰县三英家庭农场、景泰县红砂岘生态农业有限公司、景泰县黄河石林果品经销专业合作社、甘肃龙胜生态林果有限责任公司、景泰县玉杰农贸有限公司、景泰县芦阳镇石城村经济合作社等10 家食用农产品合格证试行试点，召开了发放仪式及专场操作培训。10 家试点主体带机带证走进了2020 年4 月“首届白银市戈壁生态农产品展销会”，现场操作演示，起到了良好的引领带动作用。目前，景泰县各大中小生产经营主体已开具食用农产品合格证4000 余张，带证上市农产品达1500 余吨，产品涉及叶菜类、茄果类、瓜类、根茎类和薯芋类、仁果类等多个种类，确保了新冠肺炎疫情防控期间不放松农产品质量安全监测，不忽视农产品质量安全底线，不给新冠肺炎疫情防控大局添乱。

2.景泰县食用农产品制度试行工作存在的问题

2.1 相关制度建立健全及完善方面有待抓紧落实

2013 年建站以来，县农产品质检站全体干部职工将群众“舌尖上的安全”摆在首位，在县农业农村局的正确领导下砥砺奋进，不懈努力，基本上建立了投入品管理、农产品监测、风险预警、监督管理、应急处置、质量追溯等一系列监管制度，近年来景泰县农产品质量安全呈现总体平稳的良好发展态势。但是目前建立的85 家生产经营主体名录库中，试行合格证的主体还不到2 分之一，各类展示展会期间（如2020 年“首届白银市戈壁生态农产品展销会”、“金秋会师·消费扶贫”特色产品展览活动、“兰州特色农产品贸易洽谈会”、“甘味”品牌展销会、“第二十一届中国绿色食品博览会及第十四届中国国际有机食品博览会”等各类展示展销活动期间的参展产品没有100%开具合格证）。

2.2 食用农产品合格证制度试行宣传范围没有普及

截止2020 年底，景泰县累计印发食用农产品合格证制度试行相关宣传资料10000 余张（本）、食用农产品合格证手写板1600 本、乡镇食用农产品合格证制度试行宣传引导喷绘图11 套，设计并订购印刷食用农产品合格证电子标签10 万枚。但相关的宣传挂图、电子屏幕制作、食用农产品合格证制度明白纸、告知书以及新闻媒体（如景泰融媒、掌上景泰）的相关专题报道较少，广大群众的参与度与知晓率还没有扩大和普及。

3.景泰县食用农产品合格证制度试行工作对策建议

3.1 靠前服务

按照“风险受控、属地管理”的原则，压实乡镇一级监管责任，督导8 镇3 乡强化农产品质量安全属地管理责任，落实农产品质量安全综合监管措施，加大生产基地巡查及风险隐患排查，同时加大风险品种监测力度，对主要农产品实施农产品质量全程可追溯管理。借助景泰枸杞、景泰大枣、和尚头挂面、寿鹿面粉、条山梨等景泰知名绿色食品品牌率先普及开展合格证，以一代十，以点带面，辐射带动中小生产经营主体开具合格证的积极性。一方面开展农产品质量安全政策、食用农产品合格证制度宣传，督促生产经营主体依法履行质量安全责任。另一方面充分利用“景泰融媒”、“掌上景泰”、“美篇”、“白银日报”、“甘肃农业信息网”、“甘肃经济日报”等新闻媒体积极主动宣传报道合格证制度试行工作成效，全面推行落实食用农产品合格证制度试行，促进疫情防控和农产品质量安全工作稳妥有序并进。

3.2 稳步普及

食用农产品合格证制度实行初期，只是增加了生产经营主体内部质量控制和产品承诺合格，景泰县农产品质检站应立足县情实际，结合日常抽检、例行抽检、专项抽检、“三品一标”或“甘味”品牌的认定、培育及证后监管等综合工作，进乡镇、进主体、进基地，广泛宣传、指导、督导，解惑答疑，力争县域内“三类主体”、“五类产品”全部开具使用合格证，真正有效实现县域内上市的食用农产品一车一证或一批一证，真正做到“工作到位，群众满意，安全放心”，真正做到疫情防控和农产品质量安全工作稳妥有序并进。

3.3 政策激励

将实行合格证制度作为景泰县农业产业化龙头企业申报认定、农民专业合作社和家庭农场参与评优、品牌申报认证、“甘味”品牌推选认定以及相关政策奖补申报的重要内容。

3.4 部门协作

农业农村局各相关单位负责督促指导合格证开具和出具工作，同时加强与市场监管部门的联动与协调配合，逐步实现景泰县农产品产地准出与市场准入，更好地提升体现景泰县农产品质量安全检测监管效能。