全面推进重大动物疫病防控法制化进程

□董明（涿州市农业农村局）

当前，非洲猪瘟等重大动物疫情形势严峻，已成为制约畜牧产业健康发展的大敌， 面对复杂的疫情形势，涿州市大胆尝试、创新发展，狠抓疫情防控关键节点， 实现了疫情稳定控制和“菜篮子”稳产保供。

涿州市毗邻北京， 区位特殊， 防控任务艰巨。为确保全市重大动物疫情稳定，该市坚持两手抓，一手抓重大动物疫病防控，助力新型肺炎防控； 一手抓菜篮子供给， 保群众正常生活秩序。在动物疫病防控工作中，该市突出了畜禽调运监管、畜禽屠宰管控、封闭饲养、强制免疫、狠抓防疫体系建设等诸多措施，目前，全市无重大动物疫情发生，屠宰行业日益规范，农产品供给有力。同时，先后取得了第一批全国农业综合行政执法示范单位、省级动物检疫工作先进单位、顺利通过了国家级农产品质量安全县动态复核验收等一系列工作成果，为全市农业增效、农民增收、农村和谐发展提供了有力支撑。现将涿州市作法总结为四项机制、六项重点、五项创新，具体情况如下：

一、完善四项机制

一是政府保障机制。 涿州及时成立了以市政府主要领导为指挥长、 各相关部门主要负责人为成员的防治重大动物疫病应急指挥部，下设办公室。 2020 年，市政府先后3 次召开非洲猪瘟防控专题工作会议，8 次下发防控文件通知， 对全市非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作进行安排部署，组建了七支防疫督导组，由农业农村局领导班子成员带队，深入到养殖、屠宰等关键环节进行监督指导，务求防控实效。不断加大对动物防疫经费投入，2020 年兽医工作经费共投入1899.45 万元，不断充实防疫物资储备，储备的防疫物资总额始终保持在50 万元以上，有效保障突发疫情处置的需要。

同时，不断健全防疫机构，夯实基层力量，经编办批复，涿州市成立了兽医股、疫控中心、执法大队（动物卫生监督所），下设七个动物防疫站 （农业综合执法中队）， 设立村级防疫员413 名，建立健全了市乡村三级动物防疫体系。

二是责任追究机制。涿州市建立了“四位一体”的捆绑责任制，即市政府、乡镇政府和有关部门、基层站所、村级协管员逐级建立责任制，层层签订责任书或承诺书，强化部门监管意识。将非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控工作纳入了市委、市政府对各乡镇政府、有关部门年度考核的重要内容， 有力地推进了各防控措施的到位。

三是宣传培训机制。涿州市坚持三个面向：一是面向领导，争取政策支持；二是面向相关部门，增强配合意识；三是面向管理相对人，强化主体意识。 特别是涿州市农业综合执法大队建立了周培训、季考核制度，即通过网络视频监控中心，每周二对全市及七个中队开展法制培训，每季度对执法人员进行1 次考核， 不断提高执法人员素质和能力。

四是联防联控机制。一是部门联动。农业农村、市场监督管理、公安等部门共同配合，协调联动，狠抓农业农村领域违法犯罪。二是区域联动。不断加强京冀联防联控机制，实现区域间的技术交流、 资源共享和联防联控， 河北省涿州市、涞水县、固安县、广阳区、北京市房山区、大兴区六县市区强化联防机制， 建立定期会商制度、联合执法、相互通报疫情、实现了技术与资源共享，共同推进重大动物疫病防控工作。

二、狠抓六项重点

（一）狠抓强制免疫

全面实施春秋两季集中强制免疫， 贯彻以“常年免疫为主，结合季节补针”的防疫方针，重点抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、布鲁氏杆菌病的免疫工作。 截止目前， 全市共免疫禽只1697 万羽，牲畜47 万头只，免疫密度达100%。

（二）开展监测预警

2019 年投资40 余万元对兽医实验室进行了改造升级，建立了PCR 实验室，购置了非洲猪瘟等重大动物疫病诊断试剂， 全面开展病原学检测。 2019 年11 月18 日，涿州市兽医实验到通过了省级复核换证工作。 积极开展免疫抗体监测工作，科学指导群众免疫接种，全市免疫抗体检测共计23915 头份， 免疫抗体合格率全部达到80%以上。同时，涿州市高度重视生物安全防控工作，与涿州市医废处理中心签订协议，将市乡两级实验室、养殖场、诊疗机构等系统医废全部纳入无害化处理范畴， 最大限度地降低生物风险。

（三）强化消毒灭源

为严防非洲疫病、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情的发生， 涿州市先后四次下达文件，部署全市重大动物疫病消毒工作，先后下发三氯异氰尿酸粉、 醛制剂等消毒药共计30 余吨， 累计消毒圈舍面积达9500 余万平方米。

（四）强化监督执法

一是不断加强源头管理， 狠抓产地检疫工作，确保散养户产地检疫率达到95%以上，规模饲养场产地检疫率达到100%。

二是突出屠宰检疫监管力度, 严把屠宰检疫“四关”，杜绝病害肉类上市。狠抓养殖环境管控，指导群众采取免疫、消毒、监测、隔离、检疫、无害化处理等综合防控措施，确保疫情稳定。

三是严格检查站值勤， 涿州市建立了4 个临时公路检查站， 聘用北京安保公司32 人，在执法人员带领下对过往生猪及其产品运输车辆实施查证验物、车辆消毒等防控措施，严防违规调运。

四是部门联动。 积极与公安、食药监、法院等部门密切配合，加大对于运输、加工、贮存病死畜禽、私屠滥宰等违法行为的打击力度，与公安部门建立了司法衔接机制， 构成犯罪的及时移交司法部门追究刑事责任。

五是建立有奖举报制度， 形成全民参与的良好局面。

六是区域联动， 涿州市农业农村局与北京市、廊坊等周边区域建立执法联动机制，多次联动针对毗邻区域私屠滥宰、违法调运、违法销售农资等行为开展联合执法，成效明显。截止到目前，全市共计办理各类案件20 余起，下达罚款30 余万元， 向公安移交案件2 起， 刑事追究4人。

(五)积极推进病死动物无害化处理全覆盖

涿州市自2016 年以来，在全市设置了自动化病死动物收集系统5 座， 年收集能力可达1800 余吨，完全可满足全市需要。2020 年，为全市5 个收集点共收集病死猪11282 头； 收集牛羊禽等其他病死动物共计155.749 吨。 特别是收集并进行无害化处理屠宰环节“三腺”不可食用部分高达660 吨， 向企业发放无害化处理补助700 余万元，从根本上杜绝了病害肉类上市。同时，涿州市积极协调财政部门，将生猪保险群众承担的保费部分全部纳入财政预算，2020 年生猪保险补助130 余万元， 生猪保险投保率达100%，牛羊禽等其它病死动物涿州市按照每公斤2 元的标准予以奖励， 实现了全市病死动物收集全覆盖。

(六)严格屠宰环节监管，培育打造屠宰产业集群

在当前新冠疫情严峻的形势下， 涿州市对屠宰企业均派驻了包联人员和驻场监管人员，监督企业严格执行畜禽点对点调运制度， 严格从业人员测温、核酸检测、人员防护、消毒、扫码进厂等一系列防控措施。在屠宰环节，涿州市农业农村局严把检疫四关，即：入场关、待宰关、同步检疫关、无害化处理关；同时，严格执行了两项制度，即：官方兽医驻场监管制度、屠宰企业兽医实验室自检制度，实现非洲猪瘟批批检测，瘦肉精等违禁投入品检测比例不低于3%，确保上市肉类安全， 严防动物疫情与新型肺炎疫情的叠加。全市目前有屠宰企业9 家，其中生猪屠宰企业有汪记、灵熙等大型企业5 家，年屠宰量近300 万头，年产值近100 亿元。

三、创新机制，务求实效

（一）突出队伍管理创新

按照市编办 “三定” 方案要求，2019 年8月，涿州市农业农村局领导班子精心谋划、创新发展， 对各局属26 个股室进行创新性改革，采取股级干部竞职上岗、 股级干部与一般人员实行双向选择的方式，对现有人员实行优化组合，未能组合人员待岗并扣发绩效， 从根本上改变了人浮于事、消极怠工现象，极大地提升了工作效率，激发了广大干部的工作活力。

(二)推进现代信息化建设

2020 年涿州市农业农村局引入了OA 办公管理系统，利用手机、电脑均可办公，突出了移动考勤、出差审批、公文和任务的移动签批、电子印章、电子签名、自动套红、物资管理、移动执法等诸多功能，推进了一网通办、无纸办公、在线监管等电子政务进程。

(三)强化队伍考核

涿州市先后制定并下发了 《涿州市畜牧兽医工作千分考核管理办法》、《涿州市村级动物防疫员管理办法》、《关于加强中央和省拨付的动物防疫补助管理的实施方案》 等一系列规范性文件， 建立并完善了“千千百”层级考核机制， 突出三个层面的考核，即：市农业局对市监督所等局属二层机构实行年度千分考核、 对基层动物防疫分站实行年度千分考核， 分站对村级防疫员实行季度百分考核，考核结果作为人员调整、经费核定、优秀奖励的重要依据，杜绝劳逸不均，明确用人导向，确保防控成效。

(四)积极推进政府购买服务进程，破解防控难题

一是建立应急专业扑杀队。 市政府用购买服务方式， 委托社会第三方专业机构负责应急扑杀，该机构具备自身防护、专业扑杀、运输、挖掘、无害化处理等处置能力。 每年委托费用10万元，确保应急状态；一旦发生疫情或发现违规调运生猪及其产品的， 均由第三方机构规范处置。

二是委托第三方保安公司开展检查站值勤。 在当前上岗值勤人员力量严重不足的情况下，涿州市在高速路口设立了4 个检查站，委托社会第三方保安人员32 名，协助检查站开展检查、消毒等工作，在执法人员的带领下坚持24小时上岗值勤，充分发挥检查站堵截外疫职能。

三是探索政府购买第三方兽医服务进程。为破解当前村级防疫员队伍年龄老化、 知识僵化、 用工风险等诸多问题，2020 年12 月22 日涿州市人民政府下发了 《关于积极推进政府购买动物防疫等兽医社会化服务的实施意见》，拟利用一年时间， 完成现有413 名村级防疫员管理问题， 转为政府委托第三方专业兽医服务组织开展强制免疫、协检、无害化处理、消毒、扑杀等公益性防疫工作， 同时鼓励第三方开拓兽医服务业务，提升防疫队伍灵活就业、专业防控水平，消除政府用工风险。

(五)探索“两检”合一检疫模式

为解决屠宰环节官方兽医人员不足问题，涿州市结合本市实际深入调研，按照《河北省动物卫生监督所＜关于印发全省动物检疫指定兽医工作新机制试点方案＞的通知》 等文件精神，研究制定下发了屠宰监管的规范性文件， 明确了屠宰企业检疫检验义务和能力建设， 强化了官方兽医巡查职能，突出企业主体责任意识；同时， 涿州市于2019 年9 月及时招录了20 名劳务派遣人员，全部充实到各畜禽屠宰企业一线，助力屠宰企业监管。