基于《政府会计制度》的新旧衔接问题探究

王志霞

[摘 要]近年来，会计新制度在某种程度上对会计制度的改革提供前所未有的动力，但是在旧会计制度与新会计制度相衔接的过程中往往会出现一些衔接不协调以及不流畅的问题等，政府会计工作的有效开展受到了严重的阻碍，对《政府会计制度》的新旧衔接问题做出探究有着至关重要的作用。因此，文章基于《政府会计制度》的新旧衔接问题做出探究，對新旧《政府会计制度》进行有效的对比，分析新型会计制度所具备的良好优势，探究《政府会计制度》新旧衔接需要面对的问题，最后提出若干新旧《政府会计制度》的衔接建议，以望参考。

[关键词]《政府会计制度》;新旧衔接;资产债务;资金核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.04.148

1 前言

伴随着我国经济的快速发展，财政管理制度的转变正处于优化的关键期，在不断变革的管理制度中可以预见，政府会计监督管理工作必将向着现代化的方向迈进。新《政府会计制度》的出台在某种程度上是理论层次上的更新换代，实际工作中遇到的问题能够更加及时方便地解决，相关工作人员应当对新旧会计制度之间的差异进行充分的明确与掌握，深切地把握住新旧《政府会计制度》改革的重点内容，结合工作实际，运用各种多元化的手段，促使《政府会计制度》的新旧衔接更加流畅与协调。

2 新旧《政府会计制度》对比

2.1 权责发生制的增补

人为因素导致的会计工作问题是传统会计制度下十分严重的问题之一，大多数情况会因为人为因素出现一些实际发生账务与会计账务相差较大的问题，难以直观地显现出政府内部资产负债的现状，甚至严重的情况下对政府部门作出的决策产生严重的影响。债券发生制度的引入则能够很好地解决这方面的问题，政府部门会计账务与实际账务之间的出入能够被更加明确地显现出来，会计工作的有效性得到充分的提升。

2.2 更加完整丰富的会计核算范围

通常情况下，政府部门对一些非实际发生的业务进行核算的过程中大多都采用传统的会计制度模式，并不会在相关的会计工作中纳入其他账务经济活动，进而经常导致账务上的一些遗漏。而在新《政府会计制度》中，经济活动相关的收支项目也会在会计核算中完整地显示出来，为核算信息与实际情况的反馈准确性提供充分的保障。在某种程度上来说，对会计制度进行改革其实就是对传统会计制度中存在的不足进行填补，政府相关的会计工作能够在更加全面的角度进行体现，财务会计工作的质量得到充分的保障。

3 《政府会计制度》改革带来的优势

3.1 会计工作变得更加规范

为会计工作提供更加科学化以及规范化的保障是会计制度改革的根本保障，不断地提升会计工作的质量与效率。面对当下这种会计制度改革的大背景，只有不断地缩小政府与企业单位之间的差距，提升会计操作的效率才是工作的关键。相关部门应当充分考量怎样在会计原则的基础上引进概念革新方式，提升会计工作的质量。最后，对于政府工作的有效开展，会计制度的改革有着至关重要的作用，应当对会计财务工作进行不断的优化与调整，保障会计制度在不断地运行中自我完善，全面提升政府内部的工作质量。

3.2 更贴合政府的发展与需求

各个部门的协调配合对于平稳运行《政府会计制度》有着至关重要的作用，各个部门的资金动向以及管理职责的财务部门更应当得到充分协调。而将原有的会计工作效率进行提升与增速是当下会计改革的本质，以此来保障我国当下应用的会计制度能够更加适用于政府的财政系统，在某种程度上而言，这是对两者的共同促进。另外，对于现阶段的政府财政制度而言，经过改革之后的会计制度更加适用，更加为预算和收支相关制度上应用新型会计制度提供有效的保障，会计制度改革的职能与效力得以充分地发挥。

4 《政府会计制度》新旧衔接存在的问题

4.1 难以反映资产债务问题

将存在的财务管理以及过度关注日常支出的问题凸显出来是执行《政府会计制度》的根本目标，但是却很难有效地反映出债务以及资产的相关问题。当下，应当意识到我国大多数的收付实现制并没有向债权发生制进行转变，历史性的账务以及资产并没有包含在财务核算的范畴之内，真实的财务状况难以被真实地反映出来。从大量的实际工作中可以发现，以往存在的债务风险以及资产应用情况并没有被充分地展现出来，预提费用、应付但未入账薪酬以及贷款等情况并没有在财务报表中显示出来，财务会计工作人员对于这种债务的信息并没有充分明确，因此十分有可能导致可支配日资源虚增的情况，严重影响财务工作的有效性。

4.2 难以真实地反映出资产的价值

资产价值反应失真的情况是会计制度转型发展过程中存在的重要问题。在传统会计制度中，用折旧体现以及摊销的方式来申报资产是其运转的主要原则，但是在实际落实的过程中，现有财务会计制度运行通常都会有严重的资产失真情况，固定资产的实际情况并没有被固定资产折旧工作充分地体现出来，在开展决策的过程中实际的固定资产情况难以为决策层提供充足的理论依据，固定资产虚增的情况难以避免，难以保障财务会计核算工作的准确性以及有效性。

5 会计改革背景下有效完善各项会计工作的对策

5.1 明确政府的会计主体

传统会计模式下预算以及资金的运作是整个会计工作的主体，而会计工作的这一主体会因为会计制度的改革得到充分的拓展，涵盖政府内部的所有经济活动，大大提升政府内部经济管理的效率，并同时能够相应提升资金的利用效率。最后，财务会计工作的有效开展因为政府会计制度的改革得到了有效的推动。

5.2 精细化预算资金核算与管理工作

预算资金的核算与管理在传统会计制度中是相对独立的工作内容，信息遗漏的问题时有发生并严重影响了我国会计工作的有效性，难以充分保障会计信息的准确性。在以往的会计制度中，各项管理工作的开展十分分散，严重地阻碍了相关工作的开展，财务工作失效的问题十分严重。为了充分优化预算资金的核算工作，对于会计制度进行改革有着十分重要的意义，其能够保障资金到账与使用之间的时间差得到充分合理地利用，对原有的预算模式进行转变，会计工作的效率因为收支核定以及超支不补的原则得到充分的提升。各个部门的会计工作因为精细化的资金核算以及财务管理工作变得更加协调，增强资金的流动性。

5.3 变更政府会计工作的组成要素

传统会计制度下会计工作的重要组成部门就是各项资金来源、使用以及结余等部分，而传统会计制度下会计工作存在较强的限制性也正是因为这个原因。因此，首先，为了充分保障《政府会计制度》的应用范围得到不断的拓展，应当对会计制度进行改革，在会计工作中添加负债和资产两方面因素。其次，对会计工作的要素进行变更，进一步拓展政府发展的范围，充分保障我国政府会计工作能够迎合时代的发展。最后，要与国际化会计制度的优势进行充分的集合，构建一套真正适合政府自身需求的工作体系并保障工作体系的有效性，进一步提升我国政府会计核算的水平。

5.4 全面梳理将原有科目余额

2014年以来，我国深入开展国库先进管理试点工作，并在工作中取得了良好的工作成效。截至2017年，试点工作全面结束，我国各个省级政府的国库资金管理水平得到了不断的提升。但是应当意识到，由于各个市级政府并没有开展这项工作，因此《政府会计制度》的新旧衔接在某种程度上受到了严重的影响。因此，对于市级单位而言，我国有关部门已经开始明确地要求其开展财务资金细分工作，对国库现金存款、国库存款以及其他形式的财政拨款进行明确的梳理，为政府新旧会计制度的有效衔接提供保障。

5.5 加强会计制度规范化体系的建设

建设规范化的会计制度体系对于当前政府单位有着至关重要的作用，高度融合规范化的会计制度体系与实际工作内容。因此，首先应当意识到政府会计工作的国有性质，政府会计工作带有突出的公益性特征。相较于其他的企业单位而言，政府的会计工作存在着较大的差异，政府会计工作的重要特点就是行业共同性，在开展会计工作的过程中需要涉及多方面的内容，但是又能适用于整个行业的工作。因此，为了保障高效地开展政府的会计制度，保障市场需求能够被政府会计制度充分满足，对会计工作的各项经济标准进行研究和创新有着十分必要的意义，为政府部门发展与会计工作的协调性做出保障，促使我国《政府会计制度》得到不断的完善。

6 结语

总而言之，通过对债务管理部门与资产管理部门职责的明确分配，促使政府会计人才的培养力度得到不断的提高，全面梳理原有科目余额，最大限度地避免了新旧《政府会计制度》的衔接出现问题，为政府会计新制度的实施效果提供了充分的保障。而对于政府会计工作人员而言，在开展工作的过程中，对于新《政府会计制度》应当严格地落实，促使自身能力得到不断的提升。

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