“一主六双”背景下的吉林省特色小镇发展模式探究

邓利梅 付广敏

[摘 要]吉林省特色小镇建设才刚刚起步，但特色小镇概念一经提出便受到市场追捧，在“一主六双”背景下，未来吉林省特色小镇发展空间巨大，发展前景一片光明。尤其是在长春等中心城市房地产趋于饱和情况下，位于城郊或农村的特色小镇因其政策宽松和宜居宜业，将会迎来新的发展高潮，在此基础上，笔者提出“一主六双”背景下的吉林省特色小镇发展的四种模式。

[关键词]“一主六双”;特色小镇;农业发展型;工业提升型

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.04.031

1 吉林省“一主六雙”产业空间布局规划的提出

党中央、国务院高度重视区域协调发展。2018年9月，习近平总书记在“深化东北振兴”座谈会上明确指出，要培育和发展现代都市圈，必须加强重点区域和重点领域合作，形成东北协调开放合力。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院关于区域协调发展的一系列重大战略部署，吉林省委、省政府制定出台《关于进一步优化区域协调发展空间布局的意见》（吉发〔2018〕31号），提出打造“一主六双”产业空间布局，实现吉林省区域经济协调、健康、可持续发展。

2 吉林省特色小镇发展现状分析

2019年，吉林省首批55个省级特色产业小镇，2020年，经考核评估淘汰4个。2020年吉林省创建第二批特色产业小（城）镇共计29个。截至目前，吉林省省级特色产业小镇共计80个，不同类型的具体数量和典型代表见表1。

从空间布局看，吉林省特色小镇总体分布较均衡，同时也有侧重。从产业布局看，特色小镇主要包括农业发展型、工业发展型、旅游发展型、商贸物流型等。在原有特色的基础上，每个特色小镇更加注重产业、旅游、文化和社区的有机结合，注重生产、生态和生活的一体化发展。

3 “一主六双”背景下的吉林省特色小镇发展模式

“一主六双”产业空间布局为特色小镇的发展带来了契机，特色小镇的发展也会推动吉林省产业空间布局的落地。根据吉林省产业的特点、区位特色、资源禀赋等，通过借鉴国内外具有代表性的特色小镇后，对比吉林省内特色小镇的发展特点，从小镇现状和存在问题出发，提出吉林省特色小镇的四种发展模式。

3.1 工业提升模式

（1）工业提升模式分析。以加工制造产业为核心的特色小镇是小镇高端产业与腹地产品加工的协同联动结构。这类特色小镇主要集聚总部、产品研发、贸易交流合作中心等高端产业服务，而加工制造环节主要通过周边腹地合作来实现。吉林省区域经济在向特色小镇规模经济升级的过程中，大多是由传统产业发展而成的加工制造业产业集群。

（2）典型案例——长春市红旗绿色智能小镇。中国是个“汽车城”众多的国家，除了长春市红旗绿色智能小镇所在地长春之外，北京、上海、广州、重庆、成都等多个城市都在建设汽车城。但与长春红旗小镇相比，这些汽车城是融合型的，即多个汽车品牌汇集打造而成的工业产业基地。而长春红旗小镇有着很大的不同，一是它以振兴红旗品牌的悠久文化为战略支点，建立民族品牌创新和创业发展平台;二是它以中国一汽新总部基地为核心，充分发挥集聚效应，打造智慧、生态、低密度的城市空间，搭建集办公、科研、商业金融、文化、居住、旅游、娱乐于一体的长春西南城市中心;三是它拥有高质量和国际化的生活居住空间，涵盖教育、医疗、体育、文化和福利等公共服务。长春市红旗绿色智能小镇已成为中国一汽红旗振兴的战略布局，也成了吉林省长春市更新改造工程的样板工程，为推动东北振兴、改革和发展起到了积极的作用，完成了新的探索。

3.2 农业发展模式

（1）农业发展模式分析。当前，发展农村经济是国家的重点，从新农村建设到乡村振兴战略，这不仅是国家对农村发展的重视，也是市场投资和发展的良好机遇。吉林省也是一个农业大省，根据时代的要求，发展农业发展模式的特色小镇势在必行。

随着互联网的发展，人们的日常采购和支付方式也非常方便，许多优质农副产品都是通过电子商务发展起来的，电子商务是振兴农村的重要手段和扶贫的重要载体。“互联网+农业”的发展和农产品质量、效率和竞争力的提高，是软硬件安全和农业发展的坚实基础，也是传统农业向现代农业转型的基础。吉林省正在利用大数据，以不断更新的产业形式，为农业产业化、便捷化、实时化、智能化和农民增收开辟新的渠道。在工业产品中，农产品与人类生活密切相关。东北黑土地孕育出的独特的东北风俗，在农业发展细节、生活环境和日常生活习惯上存在很大差异。依托农业旅游，发展特色农家乐也是吉林省特色小镇农业发展模式中的重要路径。农业发展模式中，田园综合体发展模式也是一个很好的选择。这种模式可以使农民充分参与农村发展，符合农村供给侧结构改革要求，创新产业发展，并与农村产权制度改革相结合，使农民从劳动中受益，实现共赢，是我国实现农村现代化、新型城镇化和社会经济全面发展的有效发展模式。

（2）典型案例——长春市皓月国际农业小镇。长春市皓月国际农业小镇，2019年2月被吉林省人民政府纳入吉林省第一批特色产业小镇（培育类，非建制镇）创建名单。小镇位于皓月产业园区内，规划面积3.86平方千米，在产业园区基础上，集聚特色产业、生产生活生态空间相融合的“园中镇”。

2018年7月14日，北汽集团、皓月集团和绿园区政府三方签订了共同打造特色小镇的战略协议，联合打造北汽皓月国际生态小镇。北汽集团与吉林省政府围绕现代农业、汽车零部件、通用航空、产城融合、文化旅游五个领域开展全面合作，将北汽皓月国际生态小镇作为北方战略基地所在地，打造产城融合的创新小镇和生态小镇。

2020年，作为北汽皓月小镇建设元年，已纳入区政府2020年重点推进项目，计划2～3年内投资150亿元完成一期建设。实现拉动就业超过三万人，总部经济产值超过千亿元，城镇人口超过十万人的长春西部产业新城和宜居新城，实现产城融合发展。

3.3 旅游发展模式

（1）旅游发展模式分析。吉林省拥有传统的历史文化资源和绿色生态资源，这为吉林省旅游业的发展带来了新的机遇。然而，过去旅游业发展模式单一，外加吉林省的气候特点，旅游产品的种类和纪念品的特色已不能满足新时期人们广泛的心理需求。因此，开拓旅游产业新模式是构建吉林省特色小镇旅游产业发展模式的新途径。吉林文化早在西周时期就诞生了，吉林有着几千年的历史文化，是中国古代文化形成的前沿。吉林，内涵丰富，是高句丽时代的珍贵文化宝藏。童话雪乡——中国十佳冰雪旅游城市之吉林市、别具一格的二人转文化、独具特色唱腔的吉林黄龙戏文化、舒兰民间的艺术“奇葩”——马氏布偶等，物质文化遗产和非物质文化遗产都是吉林省人民生活和人类社会发展的见证。它不仅是人们代代传承的载体，也是区域发展的支撑。因此，创新传统文化产业形式，发展吉林省传统历史文化旅游特色小镇是可行的。此外，“旅游+会议”也是旅游发展模式中的可选建设方案，吉林省目前在现有的小镇中也有会议的项目投资，但并没有形成一定的规模。

（2）典型案例——東丰县沙河影视旅游小镇。为加快推动旅游业发展，沙河镇结合人居环境整治工作，推进新一轮美丽宜居乡村建设。2020年，该镇因地制宜，全面开展边沟、植树台清理、秸秆综合利用、全镇鲜花美化等工作，将环境整治与美丽乡村建设、特色文化建设相结合，着力提升乡村“颜值”，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。沙河镇充分利用地域优势，以影视文化旅游为主体，建设集影视文化、农业观光、特色产业为一体的旅游特色小镇，以产业发展为支撑，以优美环境为保障，形成贯穿全镇的发展布局，全面推进乡村振兴进程。

3.4 新兴产业发展模式

（1）新兴产业发展模式分析。新兴产业发展模式小镇主要包括互联网服务业、高科技R&D产业、金融服务业等。它们的兴起和发展不是偶然的，而是与区域环境、要素供给和区域产业发展密切相关的。世界著名的高科技产业特色小镇非美国硅谷莫属。硅谷从硅芯片研发、设计和制造起步，发展成为拥有1500家技术与生产相结合的高科技产业基地。硅谷增长的核心力来自其周围的研究型大学，硅谷周围环绕着伯克利大学、斯坦福大学和加州理工学院等一流大学，为硅谷的发展提供技术和人才支持。

（2）典型案例——长春市人工智能小镇。机器人产业是未来十年内成长最快的行业之一。作为国家新兴战略产业之一，因其技术附加值高、应用范围广，对工业生产和社会发展起到越来越重要的作用。鼓励支持机器人产业的发展，已经列入长春市“十三五”总体规划及专项规划，一些知名机器人制造企业已纷纷落户长春市，为进一步推动机器人产业的发展，提出本项目。本项目致力于打造机器人生态产业链，集聚创新资源、产业资源、金融资源等。辐射周边，带动周边发展网络、大数据、人工智能、休闲娱乐等新兴领域。项目占地50万平方米，主要建设研发区、创新区、生产区、展示区、文化旅游、生活配套服务区及游乐区。以“机器人制造与应用”为核心主题，集聚8大产业，打造机器人产业集群。截至目前，长春市人工智能小镇为规划类，非建制镇。

参考文献：

[1]郭谦煜.乡村振兴战略背景下山西省特色小镇发展研究[D].晋中：山西农业大学，2019.

[2]韩丹.乡村振兴战略背景下陕西省特色小镇发展模式研究[D].西安：西安建筑科技大学，2018.

[3]原彩超.新乡市特色小镇模式研究[D].新乡：河南师范大学，2018.

[4]李杰.安徽省建设特色小镇存在的问题与对策研究[D].合肥：安徽农业大学，2018.

[5]李曦羽.浙江特色小镇发展研究[D].武汉：华中师范大学，2018.

[6]翁建荣.浙江特色小镇发展的创新之路[J].中国投资，2017（5）：80-82.

[基金项目]吉林省科学技术厅2020年科技战略与规划研究项目“一主六双”背景下的吉林省特色小镇发展模式与路径研究（项目编号：20200101109FG）。

[作者简介]邓利梅（1979—），女，汉族，吉林长春人，副教授，硕士，研究方向：会计原理与实务;付广敏（1984—），女，汉族，吉林长春人，副教授，博士，研究方向：会计原理与实务。