服务型制造标准化研究

李济深，潘康华

(中机生产力促进中心，北京 100044)

0 引言

服务型制造是将服务和制造联系、融合、迭代、发展的新型的模式和形态，是现代服务业和先进制造业进一步深度融合的新生产物，能有效延伸制造业的产业链，提升其价值链，推动制造业转型升级。它是基于制造的服务和面向服务的制造[1]。充分发挥标准化在推进我国服务型制造健康有序发展中的指导、规范、引领和保障作用，有助于推动我国经济腾飞、有助于实现中国制造转型升级为中国创造。

1 现状

国外发达国家出于本土劳动力成本高昂、环境要求等因素考虑将中低端制造业向外转移，在本土则加快制造业服务化进程，社会经济效益显著。如德勤（Deloitte）会计师事务所在2010年《基于全球服务业和零件管理调研》指出2011年IBM的服务收入占到营业总收入的82%，美国通用电气公司（GE）、德国宝马公司（BMW）、美国施乐公司（(Xerox）的服务收入比重也较高，分别达到营业总收入的46%、30%、53%[2]。德勤（Deloitte）会计师事务所与中国机械工业联合会，在基于对我国制造产业链企业的市场调研现状的基础上，共同出台了《2014年中国装备制造业服务创新调查》，在将近200家制造业相关企业中，近乎80%的企业的服务收入，不超过10%（在总营业收入中的占比）；不到10%的企业的服务收入，在总营业收入的占比超过了20%[3]，由此可见，我国制造业服务化程度低，且近年来受国际环境日趋严峻复杂、经济全球化遭遇逆流、贸易保护主义抬头、世界市场萎缩、新冠疫情的影响，一些发达国家陆续出台重振制造业的政策，重塑制造业的竞争新优势；一些新兴经济体依靠劳动力等要素成本优势，积极承接国际低端和中低端制造业转移，不断深度参与全球制造业分工[4]，我国制造业发展承受着来自发达国家打击以及发展中国家新兴经济体追赶的两重压力。但作为全球唯一拥有全门类全产业链工业体系的国家，我国有能力也迫切需要加紧构建新发展格局，大力发展服务型制造来应对新发展阶段机遇和挑战。不管是在国际还是国内，标准化作为促进服务型制造高质量发展的重要抓手的相关理论、实务都处于摸索阶段。我国应抓住这个大好时机，积极开展服务型制造领域标准化相关工作，以标准化促进制造业与服务业深度融合，争取实现“弯道超车”。

1.1 国外服务型制造标准化现状

国外制造业服务化升级相关工作开展的较早，美国的未来学的奠基人阿尔文·托夫勒在其著述《Future Shock》中指出：“几千年的人类经济发展史可概括为三个时期：产品经济的时期、服务经济的时期和体验经济的时期”[5]。经过五十年的发展，在国家层面的战略政策，如美国制造业国家战略从制造业振兴方案、先进制造业国家战略计划，再到“本土回归”战略，明确提出要实行由“传统型制造”向“服务型制造”转变；德国的工业4.0战略中提出通过生产型制造转型成服务型制造，实现制造业高质量发展。但服务型制造的国际标准目前处于空白。

1.2 中国服务型制造标准化现状

一个国家第二产业与第三产业的协调融合水平、制造业与服务业的融合水平是衡量其现代经济发展水平的重要指标。近年来，我国国家政策、地方政策为标准化促进服务型制造发展指明了方向，试点示范、标准研制、协会联盟等具体工作也产出了阶段性成果；但同时需要清醒认识到由于我国制造业管理模式落后、与服务业融合发展模式未形成、评价体系不完善等因素导致我国制造业服务化水平偏低，由于科技成果产出不足、标准化人才缺失、标准化宣贯不到位、标准未形成体系等因素桎梏了我国标准化有效支撑服务型制造的科技成果创新和应用推广；基础设施薄弱限制了生产能力、专业服务、创新资源和市场需求的柔性配置和高效协同。

其中阶段性成果有：在政策方面，一是工业和信息化部联合国家市场监督管理总局等多部委联合制定并发布国家政策，引导服务型制造业发展。2020年，工业和信息化部、科学技术部等十五部门联合发布《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》对标准化工作要求“推进检验检测认证服务标准体系建设”、“强化服务规范标准”、“加强标准研制、应用推广等公共服务”、“推动供应链标准化、智能化、协同化、绿色化发展”等。2021年，工业和信息化部、科技部等六部门印发《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》提出“分类制定完善遴选标准”、“加快推进新一代信息技术和制造业融合发展”等要求。二是各省市结合当地制造业发展现状发布了地方政策。如2016年，厦门市印发《2016年服务型制造工作专项》，浙江省印发了《浙江省服务型制造工程实施意见》，2021年湖北省印发了《关于加快推动服务型制造高质量发展的实施方案》、福建省印发了《关于进一步促进服务型制造发展的实施意见》等，一系列地方政策都明确提出“完善服务标准，提升产业价值链”、“建设服务型制造标准化公共服务平台”。国家政策、地方政策的发布在政策层面都明确了标准化在促进服务型制造领域发挥引领作用的定位，为服务型制造标准化工作开展提供了政策保障。

在标准研制方面，在中国机械工业联合会指导下，中机生产力促进中心积极开展《服务型制造术语》（计划号：20203747-T-604）、《服务型制造体系架构》（计划号：20203711-T-604）、《服务型制造能力评价》（计划号：20210673-T-604）等国家标准编制工作，界定服务型制造基本框架和术语定义，明确理论研究与实践的基本概念与范围。在具体实施方面，一是积极开展示范工作。工业和信息化部积极组织、开展示范企业、示范项目、示范平台、示范城市的遴选工作，树典型，树标杆，2017年工业和信息化部开展了第一批服务型制造示范遴选，有30家企业、60个项目、30个平台入选，2018年第二批服务型制造示范遴选有33家企业、50个项目、6个城市入选；2021年工业和信息化部开展了第三批服务型制造示范遴选工作。二是成立联盟。目前国内影响力较大的联盟有在工业和信息化部指导下，工业和信息化部电子第五研究所发起的中国服务型制造联盟，该联盟每年举办中国服务型制造大会、服务型制造万里行、团体标准研制等活动。2020年，《服务型制造基础和术语》团体标准成功发布；在科技部高新司指导下中国科技产业化促进会发起的中国服务型制造产业技术创新战略联盟，该联盟在2018年开展团体标准《机器的远程诊断服务数据规范》的研制工作。三是配套设施框架搭建基本完成。服务型制造人才实训基地和公共服务平台已经搭建完毕，并成功运行。2020年，我国首个服务型制造研究院在浙江杭州建成[6]，人才实训基地、公共服务平台、研究院等基础设施的建设为快速构建研发能力，持续强化政府支撑、深化行业服务，开展理论政策研究、标准建设与评价、关键共性技术研发与实践、技术成果转化、典型经验总结展示、人才培养和实训等工作提供了基本保障。

目前仍存在的问题具体表现在：一是桎梏服务型制造高质量发展的核心仍然是科技创新能力不足，服务型制造对科技创新日益增加的需求与科技创新积弱已久的现实矛盾越来越显现，只有在全面把握科技革命的创新规律与发展趋势的前提下，才能全面提升科技创新能力，才能全面推进科技创新与标准创新的深度融合，才能切实有效发挥标准化在促进服务型制造科技成果转化过程中的桥梁纽带作用、引领创新发展过程中的示范作用，但由于我国制造业服务化程度不高，相关科技成果产出不足，限制了标准化的“原料供给”。二是相关政策文件对标准化重视程度有待加强。如服务型制造示范企业、示范项目、示范平台遴选政策文件只要求统计知识产权（专利）获得数量，未统计参与标准研制情况；三是标准化促进产业发展宣贯工作仍待加强，需要进一步提升企业对“标准决定质量”、“谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占领制高点”的认识。四是由于深谙制造业、服务业融合领域的复合型标准化人才的缺失导致标准研制路径不畅通、研制的标准未成体系。五是基础设施相对薄弱，服务型制造的公共服务平台不具备支撑开展标准化工作的功能；信息基础设施设施薄弱制约着制造企业开展大数据采集、存储、传输、计算等工作的开展；供应链协同平台、网络设计协同平台、工业设计供应链平台、3D打印及定制化设计平台等平台标准化、规范化程度低。

2 建议

服务型制造发展的核心是科技成果的创新。将科技成果转化为标准，以标准化推动服务型制造发展，因地制宜、因产制宜，加快形成业务关联、链条延伸、技术渗透发展模式，加强示范引领，搭建公共平台，完善政策环境，积极开展服务型制造发展的绿色生态建设工作，依托工业互联网、虚拟技术等前沿信息技术，为服务型制造业态赋能、催生并壮大服务领域，加快培育服务型制造新业态，促进制造业的服务化水平，有力支撑我国制造强国战略建设工作。

2.1 建设形成满足我国服务型制造发展需求的管理模式

服务型制造是一种新型的商业模式，当制造业融入服务业之后，制造型企业的角色发生了转变，由单纯的产品的生产者变成了服务的提供者，整个过程中需要管理的，不再单单是自己企业的员工和产品，更需要面对的是服务全流程节点以及为制造型企业支持各项服务的供应商对象。服务型制造，意味着制造型企业要经历从产品主导的固有思维上转变为服务主导的全新思维，新时代下的服务已经被重新定义，对服务系统或服务流程的重塑，替代了对产品或产出的聚焦，这就要求企业的管理模式要更加灵活，要能适应我国经济高速发展带来的全新挑战。因此，一是重点发展强化工业设计服务、定制化服务、供应链管理、工业旅游等领域管理模式。二是全面提升总集成总承包、全生命周期管理、生产性金融服务等领域管理模式。三是积极培育共享制造、检验检测服务、节能环保服务等新兴领域的管理模式。通过形成并持续优化传统制造业各领域各环节的专业化、高端化、智能化的服务管理模式，持续推动服务型制造科技成果创新和应用，为标准研制提供“原料供给”保障。

2.2 持续强化政策支持协调衔接形成合力

首先，在服务型制造的整体政策方针推进运行方面，要更加凸显标准化在引领产业高质量发展、激活企业的内生动力和凝聚社会上多元市场参与主体的合力的作用。二是在和现有的大众创业、万众创新以及制造业与互联网融合发展等政策措施上要进一步持续协调衔接上，要统筹考虑各环节标准化工作开展的重点和难点，力求充分形成政策合力，有效推动开展服务型制造标准化工作。三是加大政策对服务型制造标准化工作开展的支持力度，协同标准化战略与知识产权战略融合促进服务型制造发展。

2.3 加强服务型制造标准化人才培养

1）加强完善多维度、多层次的人才培养渠道，构建完备的服务型制造领域的标准化人才的培养机制。2）加快整合我国大专院校以及第三方专业机构在服务型制造领域的优势资源，以解决企业实际需求为根本出发点，系统性开设服务型制造课程。3）建议企业以项目为借力点，在通过组织人员开展技术攻关和标准研制的过程中，相关人员的的专业能力与经验水平自然而然会得到提升。4）加入支持发展职业教育的力度，建设一批既懂掌握相关技术技能同时又具备标准化意识和知识的高素质工人队伍。5）鼓励专业服务机构探索服务型制造标准化相关人才培育新模式，在高端复合型人才培养方面，发挥专业服务机构的优势。6）通过组织工业设计大赛等活动，搭建人才交流的平台，探索建设服务型制造工业设计、标准研制等领域人才评价体系。

2.4 提升标准促进服务型制造宣贯工作

1）在“世界标准日”“质量月”等节日和高层次会议分享企业、协会、城市在服务型制造标准研制方面的案例，将先进经验宣传推广。2）标准化服务机构在推动政策落实、深化地方合作、服务行业需求、做好智库研究的基础上，搭建交流推广平台，加强服务型制造标准体系创新应用宣贯推广。3）协调行业协会、学会、知识产权、标准化的专业机构、产业的联盟和各细分领域的骨干企业的优势资源，分产业、分领域、分经验模式，编制并发布典型案例集，定期举办服务型制造大会、发布白皮书等活动，促进模式“形成-迭代-再创新-进一步应用”良性循环的全面推广工作。

2.5 完善服务平台等基础设施建设

其一，建议参考科技成果转化为技术标准创新服务平台运营模式[7]，积极完善面向行业或领域的专业服务平台和面向区域的综合服务平台两类服务型制造平台功能模块，实现标准化知识在线学习、科技成果在线展示、标准在线制定等服务，提升服务型制造从业人员标准化意识水平和标准化工作能力。其二，完善网络协同平台、3D打印及定制化设计平台等平台标准化规范运维。通过完善基础设施建设，打造标准化网络化协同制造模式，实现市场需求与专业服务、生产制造能力的高效协同、柔性配置。

3 结语

发展服务型制造不仅是现代制造业升级的必然归宿，也成为了促进现代服务业协同发展的重要渠道。标准化作为提高服务型制造生产效率的重要技术基础和保障产品服务质量的重要手段，在服务型制造领域有广阔的应用空间。加快在服务型制造领域理论和实务层面的标准化建设，加快形成制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局，有助于加快制造业生产方式和企业形态实现根本性变革，切实促进制造业的提质增效和转型升级，为我国的制造强国战略的实现提供强有力的支撑。