浅论窃电和违约用电的查处与管理

殷永

（国网江苏省电力公司丰县供电分公司，江苏 徐州 221700）

统筹协调供电企业内外部资源，以线损治理和计量异常为抓手，深化新技术、新装备推广应用，强化内稽外查专业协同，优化完善反窃查违工作流程，强化警企联动高压态势，提升联合打击整治效用，遏制各类窃电和违约用电行为，筑牢反窃查违科学防控体系，保障电网安全运行和客户内部安全用电，助推诚信社会建设，营造依法合规用电的浓厚氛围，在全社会树立形成“窃电违法可耻、合法用电光荣”的用电意识，让“电耗子”无处藏身，保障企业的合法经营权益。

1 窃电和违约用电检查

1.1 检查重点客户类型

1.1.1 窃电行为的重点检查对象

线损异常的线路、台区供电的客户；超过3 个月零电量、小电量的客户；计量装置运行异常，失压、断流的客户；电量、负荷异常波动，与生产经营情况有较大差异的客户；近年来，多次被举报但尚未查实的客户以及曾经发生过窃电、违约用电，或曾被列入怀疑查处对象但没有查实的客户；餐饮、洗浴、娱乐等商业客户；冶金、化工等高耗能客户，以及比特币“挖矿”等其他具有地域性、行业性、季节性特点的客户；高损台区的电力员工宿舍、集中居住、职工家属等电力小区等。

1.1.2 违约用电行为的重点排查对象

执行居民电价的非居民客户；执行农业电价但在非农业排灌或农业生产时段用电的；长期办理暂停或减容业务的电力客户；基建工地、农田水利、市政建设等临时施工用电场所；长期超容用电的客户，如水泥、化工等工业客户；近年来，被举报以及曾经被列为违约用电嫌疑对象但没有查实的客户；其他具有地域性、行业性、季节性特点的违约用电高发客户；光伏、风电等可能会私自增容的客户等。

1.2 重点检查嫌疑点

1.2.1 线上检查

主要包括高供高计三相电流不平衡，长期采集不成功；计费表计周期性失压、断流异常，高损台区表计开表盖或端钮盖事件异常，低压客户零线电流大于火线电流，反向电量（剔除自发电余电上网客户）；需量超容及电量超过理论最大用电量；在营销系统中为暂停但在采集系统中有用电负荷；光伏客户月度实际发电量大于报装容量的理论最大发电量；执行“居民合表电价”充电桩客户充电量异常等。

1.2.2 现场检查

主要包括计量箱（柜）封印、锁具是否完好，电能表封印是否完好，电能表、互感器等计量设备信息与系统档案是否一致，互感器二次接线是否存在短接、错相等，电能表接线是否存改装痕迹，使用仪器仪表测试电能表误差是否超差、接线是否正确、计量是否正常，使用仪器仪表测试互感器变比是否正确，电价执行是否符合用电实际等。

2 查处过程的工作要点

逐户检查核实。针对检查确定的窃电和违约用电对象，制定检查方案，逐一开展现场检查，切实做到检查范围不遗漏，重点嫌疑对象不放过。同时，对历史窃电高发地区以及纺织、钢铁制造等行业性窃电高发户加大巡查与监控力度，保持反窃查违高压态势。对电能计量装置存在窃电隐患的，在确定没有窃电行为后，要制定整改方案，明确整改项目和整改期限，落实整改资金和责任。

规范检查取证管理。严格按照相关法规要求做好检查人员的组织工作，确保现场持证人员两人及以上，做到依法合规，程序规范，证据确凿。规避因误查、误判引起的用电纠纷、投诉和带来的法律风险；规范违约行为证据的提取、保管等证据管理，提高证据效力。

规范违约用电处理。经核查，确实存在窃电和违约用电行为的，要严格落实《供电营业规则》相关要求，规范营销系统应用流程，发现、检查、处理和证据录入完整准确，足额追缴基本电费及违约使用电费，切实维护公司合法利益。

追根溯源窃电装置。对于利用高科技手段的窃电行为，经过公安、技术监督等部门认定为窃电装置、工器具后，要深挖细查，摸清窃电器材来源和销售去向，不放过任何线索和窃电嫌疑户，坚决端掉制造窃电器材的窝点，摧毁销售网络。

典型案例经验交流。深入分析专项行动中查处的窃电及违约用电案件，发现其规律和技术动向，研究制定预警策略，建立典型数据模型，制定针对性防范措施，健全相关管理制度，开展技术交流和经验培训。

加大反窃查违宣传工作。综合运用供电企业宣传平台，以及电视、网络、报纸等社会各类新闻媒体，宣传社会信用体系、窃电适用法律和举报奖励制度，保护举报人的合法权益，形成依法诚信用电的良好社会氛围。

3 窃电和违约用电的管理

3.1 完善制度体系建设

完善反窃查违用电异常预警、定期分析处理和通报考核工作规定，健全警企联动、定期巡检、工作奖惩、技术交流等管理制度。建立反窃查违用电信息报送、办结管理流程办法，明确人员职责，建立工作台账，统一管理，做到异常数据定期分析、报办、落实、反馈的“四到位”闭环管理。

强化反窃查违流程质量管控，持续固化查处分离、分级审核、资料上传等要求，深化运用移动作业终端和执法记录仪，实现窃电查处全程痕迹化管理，确保异常线索应查尽查，杜绝发生公权力私用行为。

积极落实对外激励措施，建立健全举报和查处奖惩制度，充分调动企业内外积极性，进一步提高全社会参与反窃电工作的积极性，形成打击窃电和违约用电行为刻不容缓的社会氛围，建立良好的用电秩序。推进失信联合惩戒机制，实现违窃失信客户常态化报送，将社会信用体系惩戒作用落到实处。

3.2 深化与司法部门协作力度

加强警企联动工作机制，按照“组织到位，职责到位，措施到位，合作到位”的工作原则，持续推进供电企业与公安部门的联合专项行动，以联合行动为抓手，统筹各种信息与技术资源，强化警企联合共同现场查处，着力推动公、检、法机关共同参与打击窃电行为，建立联合打击窃电行为常态体系，对重大案件及时召开专题分析会议，建立立案、起诉、判决的全过程协同配合机制，全面提升联动协作水平。

加强与公安部门的双向培训交流，向公安干警普及窃电的基本原理与查处要点，同时提升一线员工固定违法犯罪行为证据链的意识能力。加强与司法部门的沟通协调，注重现场证据保护，依法规范取得证据，提高证据效力，确保现场检查、检测、取证合法有效，对经认定有重大窃电嫌疑的重点客户，要分析窃电方式及可能阻扰检查的做法，制定目标明确、措施具体、责任到位的查处方案，准确判断查处的时机，为公安机关成功破案创造条件。

3.3 深化违窃线索梳理研判

把中压线损治理作为打击高压窃电的重要抓手，联合设备部门强化中压线损管理，逐条分析排查窃电和计量异常嫌疑，排除干扰因素，重点分析高损线路、线损异动线路，全面消除中压线损异常现象。

加强计量装置异常线索排查，深入分析三相电流不平衡、阶段性失压断流等隐藏的窃电线索，及时开展窃电线索督办，避免因处理流程不合理导致窃电线索消失。

结合行业和季节性用电特点，积极开展违约用电、窃电普查，防范和打击区域性、行业性窃电行为。强化电力职工小区检查，防止出现用电管理“灯下黑”的情况。

3.4 加强技术创新应用

加强新装备应用，加强反窃电智能识别终端、智能安全锁具、用电检查仪等设备在现场反窃电工作中的应用，加强高嫌疑度专变客户监测能力，提高计量装置防窃电能力、窃电态势感知能力及现场作业信息化水平。

优化反窃电智能分析功能，围绕客户异常和线损异动寻找突变点开展窃电核查，持续优化迭代违窃预警模型，准确挖掘窃电线索，实现窃电线索的主动排查告警。

4 结语

在供用电过程中，出现窃电和违约用电问题是在所难免的，供电企业需要健全常态机制，利用各种技术措施，精准锁定，重拳出击，持续保持依法准确打击的高压态势，杜绝电量跑冒滴漏，提升供电企业运营效率；加强与司法机关联动，充分利用法律武器和联合整治力量，专业合作，警企联动，打造横向协同、纵向联动的查处窃电和违约用电新模式，维护良好的用电秩序；积极宣传《电力法》《电力供应与使用条例》《供电营业规则》等法律法规，树立“窃电违法可耻、合法用电光荣”的用电意识，营造依法用电的良好社会氛围。