市政工程设计阶段的工程造价控制探讨

戴峰

中国市政工程中南设计研究总院有限公司安徽分院 安徽 安庆 246000

1 市政工程设计阶段对工程造价的影响

市政工程的设计阶段包括方案设计阶段、前期设计阶段、设计图设计阶段。造价管理工作属于一个动态过程，所以，每个设计环节对市政工程起到的作用有所差异，同时还有着一定的联系。另外，市政工程设计图纸为估算、概算、预算工作的基础。

设计阶段对工程造价主要有以下几方面影响：①不同的设计方案会导致投资费用出现较大差异；②设计方案的选择直接影响着运营成本，同时，决定着市政结构的耐久性，致使后续的维修费用存在较大差别；③设计过程中会涉及桥梁、道路、给排水等方面，若在施工阶段缺乏有效的沟通，会造成项目难以保质保量完成，而产生重大设计变更与重复施工，增加了不必要的成本[1]。

2 市政工程设计阶段造价控制存在的问题

2.1 设计的前期准备工作不足

一些建设单位一味追求施工速度，无视法律法规，任意删减工程审批程序，设计人员在设计前未进行地质勘察设计，或勘察工作缺乏规范性。会造成市政工程后续施工时期的地质情况和勘察报告存在出入，使原有方案丧失了指导价值，要进行必要的变更，增加了施工成本。设计方在工作过程中发现问题没有及时解决，导致后期需要进行变更。

2.2 设计费用的收取方式不合理

设计费用要根据整体工程的总造价百分比进行计算。总造价越高，设计者能够得到的酬劳则更多，不利于形成节约意识。另外，不科学的设计费用收取方法会影响到设计人员的工作积极性。即便控制了成本，仍达不到预期效果。在设计单位进行收支分配的过程中，只以设计工程量作为标准，忽视了项目的造价控制。

2.3 整体设计方案不统一

在对大型市政项目设计过程中，经常出现设计方案不符的情况，施工图设计、初步设计与可行性研究设计不是由一个设计单位所设计，虽然可以激发市场竞争的效果，但会导致设计方案缺乏整体性，致使施工图设计造价超过了允许范围，不具备可行性。

3 市政工程设计阶段造价控制方法

3.1 做好设计的前期准备事项

在实际设计阶段，要用到测量、地质勘查、管线布置等方面的资料，对设计方案选择与工程造价控制起到重要作用，为避免项目投资成本失控，在进行设计之前，要全面收集各种相关技术资料。若在资料中表明某区域内存在大范围的软土与破碎围岩，则应在施工方案中绕过该区域，可达到节约成本的目的，若市政工程项目处于管线密集的市区内，参照建筑物的管线分布情况尽可能的规避管线冲突，可以降低设计变更出现概率。由此可知，做充足的准备能够对工程造价控制起到很大的帮助。在规定区域内做好地质勘查工作，适当增加勘查密度。测量资料应分类保存，标注好市区管线分布情况。设计者要与各方进行统筹协调。

设计人员应对传统的工程造价控制管理方法有着足够的了解，清楚其中出现的超额问题，制定限额设计方案，结合阶段性的建设目标明确工程造价控制工作规划，借助合理的方法实行成本预算，保证不超过投资限额。

可行性报告对工程设计总值会造成较大的影响，会体现在总概算当中，所以，要最大限度地提高可行性报告和预算值的准确度，需要在市场范围内开展全面的调研，收集大量的数据资料。真实地反映出工程的实际情况，实行客观性评估，要进行细致的研究，充分结合各种变量要素，同时要进行动态跟踪。

在设计工程项目时太过草率会导致项目投资效益比偏低，工程项目设计概算属于工程设计的重要组成部分，是项目投资规划的重要参考，在工程实际建设阶段，审批通过的项目概算是投资收入的最大限额。在施工阶段，若没有得到审核批准，则施工限额不能超出概算范围，根据概算限额设计施工图，保证预算结果小于设计概算，符合经济科学性，以全方位的形式展现出来，准确表达综合效果，对建设区域附近的平均地价进行系统分析，若存在较突出的现实误差，会导致投资规划出现偏差，影响到投资额的正确分配。

国家出台了相关工业设计标准，设计人员要严格遵守，同时还要结合项目的实际情况选择合适的工业设计标准，要树立标准设计的安全意识，有利于市政工程项目的顺利推进，节省建设管理成本。市政工程是按照设计图纸进行施工，是设计人员精心制作，当图纸被应用之后，表明工程的性质与造价已基本确定。若设计图精细度不够，不管后期如何控制，实际成本难以大幅减低，从而导致浪费现象出现，要让成本人员形成较强的经济观念。设立激励机制，提高设计人员的工作效率，让奖励制度和各种方式相融合，设计人员得到认可之后，会加强创新积极性，强化设计，确保设计方案的合理性。

设计人员应对整体工程项目有深入的了解，掌握各时期的建设标准与设计目标，鼓励造价控制人员参与各种专业培训，再对培训结果进行考核。要健全工程造价监督管控制度，对各个环节做好监督，排除各种不利因素，设立相应的概算管理制度，在规定范围内完成初步设计工作，由专业人员分析概算的可行性。有效规避管理漏洞，在进行前期预算与后期核算时，都要尽可能保证工程质量。立足于具体情况，采取科学管理手段，调动现场资源优势，提高各环节施工效率，符合行业标准，保证施工质量。

3.2 用价值工程理论比选设计方案

在市政工程设计过程中，要考量技术方案的经济性与合理性，明确技术经济指标与工程总造价。在市政工程设计时期的重点在于要以经济与技术的角度进行综合考虑。可借助层次分析法来构建评价指标体系，测出各层次评价因素占据比重，使用模糊综合评价法获得功能评价值，运用价值工程原理，测定成本系数与功能评价系数，得到相应的价值系数，通过排序后得到最佳方案。

使用价值工程分析法，可以让整个工程有一个更加合理的设计方案，以此提高建设单位的经济效益，工程项目的成品应具备各种功能需求，若想全面了解工程项目的全部功能，应在项目设计时期开展详细的功能分析，因为项目的总功能与各种子功能息息相关，所以要优化上一级功能，可以获得更好的效果。综合设计阶段是完善各级功能的重要时期，并且存在标准不一致的问题，若扩大优化范围，会造成各个方案的设计阶段具备产生不必要成本。对单项工程来说，设计方案有着高度功能变化，导致综合造价存在差异性。为保证项目设计的最优化，最好的方法是挑选最佳设计方案。运用价值工程对整体设计方案进行分析，可以让造价功能得到最优平衡点，提高决策精准性。

工程的初期工作是后续工作的重要依据，前期的各项决策会直接影响后期工作。工程项目在实际构建阶段要做好价值工程研究。不确定性一般在于机会识别阶段，在这一时期执行的各种变更不会对项目综合造成较大影响，越接近工程结束阶段，越对综合成本控制产生复杂的影响。

工程项目的可塑性较强，按照价值工程的综合结果调整设计方案。因为项目没有进入到实际施工阶段，所以在这一时期内，发生大型变动所引起的实际损失比施工进行阶段低，工程设计阶段对优化经济效益起到关键作用。

工程分析主要是对项目功能进行合理分类，做好整理工作，按照项目拥有的功能明确各子项间的相互关系，消除在建构阶段的不合理功能，按照各功能间的比例做出调整，实现最佳配置。

在定义功能阶段，要深入研究建设方和使用方的相关要求，协助工程建设方进行定性分析，制定可替代性方案，有利于做好功能价值评价。功能整理方面，对各种项目功能实行高度系统化的综合构建，让各子功能之间的逻辑关系可以更为准确的表达，以图形呈现出来，构建功能系统图形。

工程评价方面，构建评价方法的过程中，要对功能系数法和功能成本法进行融合，通过有效运用功能成本法，可以更好地衡量货币功能量。借助评分值的方法对功能量值进行呈现。在实际评价阶段，应确定研究对象，明确成本与功能值，再进行测算，比较各方案的综合价值，制定最佳方案。

3.3 严格施工过程中的设计变更

在市政工程建设阶段，难免发生设计变更情况，但设计变更要尽量提前。变更越早，越容易控制施工成本，投资风险相应减少。若在设计阶段进行设计变更，优化设计图纸即可，不存在其他的费用。若在采购阶段进行设计变更，既需要修改设计图纸，还要重新采购机械设备与材料，拆除已经完成的部分工程，造成严重损失。所以，业主方应与施工单位互相协调配合，尽量将设计变更控制在设计阶段，有利于做好造价控制管理工作。

要不断完善工程造价监督管理制度，在一定的基础上建立严格的工程造价控制制度，工作人员要对设计说明书制作、材料设备统计、实地考察等方面进行监管，审核初步设计方案，消除可能导致工程造价增加的不利因素，设置初步设计概算管理机制，在投资范围内，初步设计概算要严格遵守相关市政工程标准，由管理人员评估概算的可行性，为后续的图纸设计工作提供参考。在设计概算阶段，要借助全方位的方式呈现出整体的概算内容，表达出设计内容所具备的综合效果。

可组建相应的工程设计代招标机构，根据各地方现有的各种规章制度对建设单位进行招标，业主方将具体的投资与功能需求体现在项目招标书当中。对招标单位的资质与信誉进行审核，采用高效的评标方法，加强评标的公正性，严禁对方案进行随意更改。在明确中标方案之后，业主方要召集各个部门的专业人员，提出改进意见，提高方案的合理性[2]。

在创建项目内部管理机制阶段，要和此次项目要求相符合。设计方要针对项目设计实际开展综合管理，成立专门的项目部，聘请专业人士担任经理职位，负责监督设计质量，控制项目进度，管控综合造价，完善项目设计管理体系。在实际管理阶段要对责任主体进行明确，有效控制项目投资风险，业主要主动参与到项目投资控制管理当中，提高整体项目的综合经济效益。

以相关法律法规为基础，成立相应的设计代招标机构，根据当地的各项规章制度实行招标。明确投资和功能需求，制作完整的项目招标书。在正式招标前，对招标单位的资质、信誉方面进行全面的审查，制定合理的招标方案，提供评标的公正性，限制业主任意更改方案的行为。中标方案确定后，要召集各部门的专业人员，提出优化建议，兼顾经济性与合理性[3]。

4 结束语

在建设市政工程的过程中，成本管理会决定着项目的施工质量，同建筑企业的经济利润息息相关。施工单位要重视成本管理工作，树立成本控制意识，充分考虑设计方案的安全性与经济性。