建筑工程招投标阶段工程造价控制管理策略

杨艳 周增锋 党国栋

陕西延长石油（集团）有限责任公司炼化公司 陕西 延安 727406

引言

在建筑工程施工时，招标管理在建设工程项目管理中具有的重要意义，涉及招标过程的费用管理，工程投资及具体施工。目前，我国工程招标投标的成本管理手段和计策还不完善，存在许多缺点和问题。如果不使用解决问题的方法，项目的进行可能会出现差异。

1 建筑工程招投标阶段工程造价控制管理概述及其意义

1.1 项目招投标阶段的工程造价控制

项目招投标指的是在市场经济大背景下，为提升相关工作质量，引入市场竞争机制，招标人对工程建设、劳务承担等业务向社会进行公开发布，以此来吸引投标人前来投标，以争取相关业务的一种活动。在工程建设、财务管理过程中，经常采用项目招投标的方式。一般而言，项目招投标需遵循公开、公正、公平的原则，面向有资质的企业和部门，进行考察和招募。在项目招投标阶段，工程造价是其中一个非常重要的组成部分。工程造价是否准确、合理，往往决定着一个投标人能否中标，因此也成为招标人衡量项目的重要因素。

1.2 项目招投标阶段中工程造价管理的意义

现在招投标在项目的费用控制中起着举足轻重的，影响到生命周期的费用，但随着时间的推移其影响也会逐渐减少。因此，在投标阶段有必要进行招标控制，从而减少不必要的投资。招标和施工提案通过市场价格方式调整价格，发挥价格模式的作用。双方应该以双赢的方式签订合同。双方应当制定合同的具体形式，注意事项，熟知工程价款的类型。这样才能实现成本管理目标，使计算工程费有根有据，避免产生影响成本管理的不良因素。因此，在这个阶段，我们必须强调控制成本[1]。

2 建筑项目招投标环节造价控制工作中的问题

2.1 投标形式不一致

招投标工作本身是复杂且庞大的，所以无论是招标人还是投标人在招投标过程中都容易发生各种问题，导致招投标的内容不够全面。招标文件中往往项目内容模糊，投标方可能会误解条款，在今后的交易过程中双方可能引起不必要的矛盾和冲突。一些不良投标者为了中标心仪项目，收购中间人或利用权限上的便利，无视投标规定，通过不公平招标来获取巨额利益，因此投标的意义正在消失。而这种招投标内容的不完善，通常表现在具体的合同制定中。具体体现为以下方面，例如，某些关键因素，未纳入到合同中。即在某些合同的制作过程中，合同制作方并未将某些关键性内容（如具体工程量、建设范围、工程单价等），以白纸黑字、明文规定的方式写在合同上，这就导致当未来履行合同时，很有可能出现前后矛盾或双方说法不一致的情况，从而给造价控制管理造成损失。

2.2 投标模式不健全

有些要求投标单位实力高的工程，部分投标单位综合实力低下，但为了中标导致招投标工作中出现非正常竞标，难以有效提高建筑工程整体质量和安全。对此，在今后建筑企业施工时应该不断采用新型投标模式，进而促使建筑企业各项工作能够更加合理化。

2.3 投标管理存在的问题

目前，许多咨询机构中招标代理专职人员少，多为兼职，故而在专业性、能力反面差强人意。有些招标人员虽专业过关，但经验不足。没有能力承担复杂的招标过程，也没有科学分析报价的专业性。再加上一些咨询机构的工作人员行为不规范，对招标文件的书写不慎重，造成招标文件的漏洞，不仅损害了招标文件的利益，而且损害了整个咨询行业的形象。此外，一些投标单位为获取不正当利益，通常会采用不平衡报价的方式，从中谋取私利。例如，在招标文件制作过程中，忽视重要项目环节，仅对无关痛痒的项目环节进行详细的报价，而对于其中可能获取大量收益的地方，则通过不报价或漏掉报价的方式进行。而一旦招标文件的具体内容不明确时，招标人的一部分需求便无法在文件中体现出来，从而导致工程后期出现纠纷时，招标人的合法权利无法得到有效维护。

2.4 评标存在问题

项目的发展过程非常复杂，尤其在评估阶段会出现很多问题。为了提高目前估价工作的合理性，民法典等相关法律法规对建设行业的估价工作作了详细的规定。突出强调专家组的作用，初步缓解招标人评比环节中的负面影响，支持评议工作向合理科学方向转变。要求专家评审，确保评审公正严格，督促招标工作更加科学民主。由于一些不合理的评判结果仍然存在，现阶段的补评工作仍存在，实际评判在短期内很难被专家全面把握。建筑工程的各方面特点是，评判专家们的实力较悬殊，专家之间意见不统一；评估已经失去了原有意义，无法控制成本。

2.5 缺乏动态管理机制

在投招标阶段，造价管理模式的创新和升级，也是进行造价控制和管理的有益措施。目前，较为常用的是一种动态管理机制，即具体项目的项目造价，要根据实践的发展做出适当变动，不断更新。然而，在许多工程项目的招投标中，仍然采用静态管理的模式。即招投标人员根据既往经验和主观预判，对项目所需要的经费进行实现预算，从而做出一套形式完整、但内容陈旧的招投标书。这种管理机制容易造成信息失真、信息陈旧，从而难以满足不断发展变化着的客观环境[2]。

3 关于造价控制问题的深度剖析

深度剖析上述问题，可以发现，在造价控制过程中，造价内容不全面、评价标准不一致、缺乏动态管理机制，已成为制约造价控制水平提升的重要问题。而这些问题的背后，深刻反映出现有人员的造价编制水平问题、影响因素考虑不全面问题，以及责任感和道德感缺失问题。

3.1 造价编制水平不足

在建筑工程开展的过程中，造价编制水平已成为衡量预算控制的重要因素。然而，在实际工作过程中，一些建筑工程项目为了中标，往往让造价编制人员进行虚假报价、偷报或漏报，以此获得青睐，获取一定的经济收益。此外，有些工程造价编制人员可能缺乏现场施工经验，缺乏与现场施工人员和施工部门的交流，从而导致在实际对造价进行编制时，难以结合实际，进而影响整体报价情况。

3.2 影响因素考虑不全面

在工程造价编制过程中，影响造价预算的因素多种多样，并且往往会发生变化。一旦这些因素发生变化，造价预算也需做出相应调整。常见的影响因素主要有以下几点：第一个是政策因素。政策因素是外部环境中，对工程造价影响最大的因素之一。例如，当地政府出于环境保护的需求，有时会关闭不合格的水泥厂，这就导致当地市场上水泥的生产量大幅减少，水泥的价格可能也会随之上升。第二个是材料因素。材料是建筑工程施工的根本，是搭建建筑的基石。然而，一旦因某些自然或人为因素，导致材料稀缺，那么相关的材料价格也会受到影响。第三个是施工因素。在这里，施工因素主要包括施工方法、施工场地等。采用不同的施工方法，选择不同的施工场地，造价预算也不同。

3.3 道德责任感缺失

建筑工程事关国计民生，然而一些造价管理人员，不惜采用劣质、低价材料，以次充好，降低报价，以实现中标。而一些招标人员，为降低成本，不惜使用这样的材料，从而整个建筑工程质量的提升造成影响[3]。

4 提升建筑工程招投标环节造价控制管理水平的有效措施

4.1 合理规范工程造价的内容

招标提案应当载明招标管理的有关内容，提高建设招标中招标管理的质量。在制作招标文件前，必须认真研究招标文件的程序和具体内容，将全部建设成本反映在文件中，不得随意改变提案书或者进行讨价还价。另一方面，实际施工中存在不可避免的费用问题时，需要向编程细致的记录进行说明的人，为了防止发生纠纷，在编程时需要对合同中特定部分进行说明的人，保证文件内容的全面性、完整性、科学性。此外，在制定合同时，也要注意一些要点。首先，提升合同文字表述的规范性。在合同签订时，要避免出现主体不合适、文字不严谨的现象，要使合同双方都明确其中的内容，清楚无误地表达其中的条款。其次，高度关注与责任划分、风险分配相关的条款。最好以量化的方式、数字的形式表达其中的内容，以进一步明确双方责任，从而在保护合同双方合法权益的同时，对相关主体起到一定约束作用。最后，要关注现场情况的变更。当施工现场出现了意外情况，需要改动某些项目时，需及时对合同条款进行变更，以防止条款出现偏差，给合同双方带来不必要的风险和纠纷。

4.2 不断完善建筑项目招投标环节评标体系

选定最佳投标的人选，要健全招标审查制度，审核程序更加透明。大多数招标者倾向于选择出价最低的投标者，但其前提是有能力完成一个项目，在交货期内能够以高质量完成。有些招标公司还会用综合指标对投标人进行评估，从中选择综合实力最强的投标人，这样更科学，更安全。因为许多低价投标人都存在压缩工程费用的问题，这会直接影响房屋的质量，损害招标人的利益。因此，招标企业应该合理考虑投标人的利润空间，不应被低价格所蒙蔽，从而应忽略潜在的风险因素，应全面综合考虑，科学评估各投标人的实力。还要防止多企业之间的秘密报价，要根据投标企业的综合实力进行客观评估。健全工程招投标审查制度，对加快招标投标工作的进程具有积极的作用。

4.3 不断完善招投标环节的管理机制

招标企业应当创新管理体制，在招标前对各投标企业进行预查，评估，招标后应当与合作企业详细商计建设项目，不得超过预算。招标单位还应提高拟订招标文件工作人员的职业能力和水平，杜绝恶意招标情况，对外对内采取科学的管理方法，从根本上帮助企业，才能提高价格管理水平，真正为企业创造更大的财富。最后，要将招标价格控制在一定范围内。当前，我国建筑市场鱼龙混杂，各项制度、规范还很不完善，经常出现陪标等现象。为减少上述现象的发生，招标企业应当在质量和效率之间做出平衡。例如，在实际招投标过程中，如果招标标准比较低，价格相对不合理，那么一些优秀的投标单位，便很难显露头角，而如果招标价格比较高，那么围标、陪标的现象则很容易发生。因此，在实际招投标过程中，要根据实际情况，综合考虑施工技术、施工时间、施工质量等方面，对其进行综合性分析，以确定最终的招标价格。此外，为提升价格的准确性，相关工作部门还要深入市场进行调研，以保证制定的标准符合市场价格。

4.4 逐渐提高招标文件的严谨度及人员综合素养

起草招标文件是招标的重要任务，是招标的重要文件，具有不可替代的地位。因此，在起草招标文件时，必须做到内容明确，内容含糊不清。招标单位详细说明建设项目的范围和特点，写明建设材料和设备的使用情况，记录决算，验收内容和期限限制，便于后期审查。而在具体核算时，要严控工程量的核算质量。例如，在编制相关文件时，可以考虑使用最新的BIM技术，不断提升工程量的清单编制质量。与此同时，加强招投标业务人员的专业知培养相关职员的素养，在对他们的理解有帮助的建筑相关知识、在实战中活用理论知识的活动中，较为重要的指导和促进作用。

5 结束语

总而言之，为了保证建设工程在具体实施中能够做到高质、高效。因此，在今后建筑工程实际施工时，更应该不断加强对建筑工程招投标工作的重视力度，真正做好建筑工程造价控制管理工作。