国土空间规划体系下的城市规划传承与融合

余滨滨

桐乡市城乡规划设计院有限公司 浙江 嘉兴 314500

随着我国城市化水平的不断提高使城市建筑用地更加紧张，城市规划直接影响着城市的经济发展水平和城市居民的生活质量。我国传统的城市规划普遍面临着城市功能区分配不合理的问题。交通发展和环境保护的滞后，我国一些地区建设影响着城市可持续发展。因此，在城市建设规划中，有必要遵循实际国土空间规划体系的要求。以展示规划的城市特征和提高城市规划质量为主要核心。本文对国土空间规划体系下的城市规划继承和融合进行简要分析，总结了城市建设规划方案及措施。

1 国土空间规划体系对城市规划的影响

1.1 明确城市规划的框架

依照国土空间规划体系总体框架，未来我国国土空间规划需要分级别和类别的进行规划体系的建立，对土地总体规划的重点加以明确，加强国土空间规划体系的指导和约束。国土空间规划系统还依据城市的发展水平确认了不同级别的规划框架，对城市的规划和发展起到促进和指导作用。

1.2 对城市规划的指导和制约

为体现城市发展规划战略，国土空间规划体系要求城市规划应提高科学协调操作性，要坚持社会经济效益和生态效益的规划统一，坚持从民众生活的角度出发，坚持发展绿色生产方式，对城市资源进行合理配置。在国土空间规划体系的指导和要求下，城市规划要坚持为人民服务的宗旨和可持续发展的原则，推动城市地区的现代化发展水平进一步提高。

1.3 国土空间规划体系下管控城市规划

国土空间规划体系在城市规划的审批流程上加强管控措施，对城市规划的管理制度加以完善。对此，为科学合理的利用城市地区的土地资源可以以国土空间规划体系作为城市规划的指导方略，按照其相关要求和行为准则进行城市规划设计，并规划一个能满足大多数居民需求的生活空间，以推动我国的城市规划进程并提高城市规划水平。

2 国土空间规划体系下城市规划背景

2.1 人类开发治理和利用空间的认知转变

可以从三个方面阐述人类开发治理和利用地理空间的思想转变过程。 第一，世界各国开始重视生态环境和自然环保，倡导可持续发展，对改变城市发展环境问题不再采用将自然空间和城市空间结合的方式，以防止城市活动对农田和自然生态系统的侵蚀。 第二，世界城市化发展模式加强城市土地集中发展，控制城市向自然扩张。第三，城市内部空间的使用应采用现代科学技术手段以服务城市发展，争取将城市的环境和社会问题在城市内解决。

2.2 人类对空间的保护利用思维的转变

从总体上看我国当前的资源环境和生态问题需要统筹和协调多方面因素以加强治理和管控。如果说城市规划是城市空间中各种物质要素以及社会治理和人际关系的总体规划，那么国土空间治理的最终方向为建设优质国土空间，优化传统的城乡规划以及生态和农业的区域界定，进行全方位的协同管控。吴良镛先生主张对人类居住区和环境进行科学研究，并提出了人居空间结构和环境的全球、区域、城市、社区和建筑的五个维度，同时指出有必要结合多个学科建立各级系统规划原则的综合概念，国土空间保护与治理的总体规划概念引申出国土空间规划更为广泛的规划方法，具体体现在央地规划，区域规划，城乡规划，发展和保护规划以及短期和长期规划等。

2.3 我国空间规划和治理方略职能的转变

国土空间规划是国家在土地开发和利用领域的战略部署，这是空间规划在发展中职能转变的主轴，在城市初始规划的背景下，从设计形式开始对城市建设和发展蓝图进行详细描述。从特定建筑用地的平面布局到城市的整体功能布局，规划以设计图形的形式体现，但表达了深入的政府管理行动，随着改革开放和市场经济的发展，我国深入改革城市规划编制，逐步形成了可控的详细规划体系。在当今的市场经济中，主要功能区域的规划，土地综合利用规划和生态环境规划也已作为公共政策的形式进入土地空间管理领域。过去，作为各级规划的实际功能，市县一级的空间规划是最完整，最有效的，但是地方级以上的区域空间控制和边界之间的协调始终不能很好处理，传统的城市规划也无法执行这些功能，需要在国家一级建立一种能够平衡发展与保护同时具有系统性和限制性，执行国家战略以及协调责任与权利的统筹规划，同时这也是国家的国土空间的公共政策。

3 分析空间理念下的城市规划方案

3.1 在对城市充分了解的前提下进行城市规划设计

在制定城市规划发展相关政策时要对城市发展目标和城市规划进行区分，决定了城市规划的最终效果。比如，必须要在确认城市土地性质以及土地所有权的基础上进行城市土地资源的规划设计和开发建设，必须符合城市的总体设计规划以保证城市空间的整体质量，必须根据每个城市的实际情况采取不同的设计方法来落实城市规划和建设的同步和融合。

3.2 坚决落实国家战略

十八大以后，党中央推出“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，新时代的多个发展理念构想促进国家重点功能区战略和区域联合发展战略的高效实施。这一切需要对国土空间进行科学规划以便实施，国家战略的提出是在对国土空间充分调查和研究的基础上，根据区域地方经济环境和人文环境以及自然生态系统进行统一的部署和规划。落实国家战略对促进地方经济发展和区域城市规划有着重要的指导作用。国家相继部署了一系列的国土空间区域战略以引领社会和经济发展以及提高人民生活水平，像京津冀协同发展战略、粤港澳大湾区建设战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略、长三角一体化发展战略、长江经济带发展战略、海南自贸港战略、“一带一路”协同发展战略等。这代表着国家意愿和人民期望之间的高度共识。

3.3 国土空间规划实现矿、城、乡空间统筹规划

新的国土空间规划体系将集中于城市建设用地以外的研究，加强对城市以外地区的建筑管理和控制，并消除工矿用地以及采矿区没有相关规定的乱局。所以，以矿产资源为基础的国土空间规划是一个涵盖整个地区并受所有因素控制的计划，打破了矿山，城市和农村地区的界限，需要对矿区进行综合统筹并建立统一的城市转型目标，针对工矿荒地的新用途进行深入研究调查并做好规划，以解决矿区生态恢复，城市生态建设，矿业开发和矿产资源建设等问题。另外，规划应着重于最大程度地发挥要素的集聚效应和激活存量土地资源。这意味着在矿产资源型城市闭矿之后，有必要对待建设用地进行全面的调查和统计，建立合理的退出机制和分类及处置方法，并改变资源型城市原有的土地使用模式。因此，在有效利用建设用地的同时调查城市或闲置区域的规模和类型，促进城市空间建设用地的良性更新。

3.4 城市规划和建设要统筹区域的历史文化资源

习近平总书记曾提出在城市规划建设方面的意见，指出城市规划建设不应该急于迅速取得成功，也不应该大规模拆除和建设，而应高度重视历史文化的保护。应强调当地特色并应注意改善居住环境，对“绣花”功夫进行改造，注重文化遗产和文化连续性，在城市留下回忆，使人们记住乡愁。高度重视是在保护的基础上体现历史和文化长期发展的价值，让城市留有记忆回忆，使人们对乡愁有记忆。

城市的规划设计要保护历史文化并确保其在现在和将来仍在人们的生活空间中得以展示，成为人们的重要空间场所并带来精神的洗礼。就城市而言，历史和文化资源以及周围的空间资源是相互关联的，只有真正做到对历史和文化背景的了解，传承传统文化，才能做到在城市规划设计中融入所谓的记忆和乡愁元素。将历史文化资源和人们的生活相融合，同时要整合名城，名村，传统村落和历史建筑等区域内的各种历史文化资源，从整体战略角度考虑其价值，并做出保护和利用的相关规划，以确保城市规划的整体性和统一性。

我国城市规划设计要考虑到对历史文化的保护和利用，可以制定地方性文物保护和历史文化名城保护条例，设立城市历史文化遗产保护专项资金，开展相关历史文化保护活动。在进行城市规划时需要制定历史和文化战略及相关的行动计划，对城市的各种历史和文化资源进行分类，根据历史和文化背景，明晰历史与未来之间的关系，要将历史和文化纳入整个空间。使历史文化价值的重要领域与战略空间保持一致，并将历史文化背景与空间发展轴心和公共空间融为一体。同时，可以将传统村落等历史文化资源联系起来，使整个城市规划的空间结构在历史文化价值的支撑下变得清晰，提升城市空间质量。在对保有历史文化价值的地域进行规划时，要依照国土空间规划的要求和办法，对区域内的历史文化空间和其他空间场所进行统筹规划，在设计上做好对区域内文化资源的保护和利用，改变以前对历史和文化资源的分类方式，以实现物质保护和文化传承之间的平衡，推动国土空间规划体系下的城市规划传承与融合。

结束语

以积极的态度将城市规划整合到国土规划体系中，不仅有助于开发城市规划的领域和功能，而且有助于早期重建和最终确定国土空间规划体系。城市规划要在国土空间规划体系的管控下，依照国家相关战略部署进行整合，推进城市自身改革，使城市规划在空间治理中发挥关键作用。