济南市槐荫区农村单村供水工程建设管理探讨

王志敏

济南市槐荫区水务局 山东 济南 250000

引言

济南市槐荫区位于济南市区西部，北与德州市齐河县隔黄河相望，南与市中区相邻，东与天桥区、市中区接壤，西邻长清区，东西最大横距约 15.3km，南北最大纵距约 13.5km，总面积151.61km2，常住人口52万，下辖16个街道。随着城市化进程的不断推进，目前仅有美里湖街道、腊山街道、玉清湖街道和吴家堡街道4个涉农街道，4个涉农街道61个行政村共75处村居（社区）均采用单村供水形式，总受益人口9.4余万人，自来水普及率达到100%。

1 槐荫区农村供水工程建设和管理概况

槐荫区先后实施了村村通自来水工程、农村饮水安全工程、农村饮水安全巩固提升工程和农村饮水安全两年攻坚行动，构建起全区农村公共供水工程体系。槐荫区农村供水工程建设起步较早，一直沿用单村供水形式，水源均为地下水，出水量充足、水质较好。村居均采用“深机井+消毒+管道入户”的供水方式，部分社区采用“深机井+蓄水池+加压泵+消毒+管道入户”的供水方式。现状村内管网相对完善，实现了自来水“户户通”，村内水源的供水能力满足用水需求，区水务局为75处农村供水工程均配备了消毒设备[1]。

目前槐荫区农村供水工程的末端水水质检测任务主要由区水务局和区卫健局承担，区环保部门也承担着农村集中式饮用水水源地的地下水水质检测任务。区水务局未建立农村供水工程水质检测机构，一般委托第三方检测机构对槐荫区农村供水工程定期进行水质检测。

2 存在的问题

2.1 单村供水工程缺少配套计量设施

目前槐荫区单村供水工程村内管网健全，多数村委领导班子竞选时以保障村民吃水免费作为惠民措施之一，历年来单村供水工程未将水源井计量设施和到户计量设施列入建设内容，因此，除个别村集体近年来建设的社区有到户计量设施外，大部分单村供水工程均没有供水井计量设施和到户计量设施，无法准确了解农村供水工程实际供水量和每户村民实际用水量，只能按当地农村居民平均日生活用水量推算农村居民供用水数据，也无法为后续农村供水工程水费收缴工作的开展提供用水计量依据。

2.2 村民对供水消毒设备认知存在误区

槐荫区2019-2020年农村饮水安全两年攻坚行动对全区农村单村供水工程的消毒设备进行了补充和维修，目前全区农村单村供水工程均配备了次氯酸钠发生器，槐荫区水务局委托专业第三方单位对消毒设备进行调试和定期维护。少数村的供水消毒设备运行几天后，就有村民向村委或者12345热线反映，家中的自来水存在“异味”，喝不惯这种水，要求停止运行消毒设备。其实这种“异味”就是自来水经过消毒设备消毒后的余氯残存在水里的味道，余氯达标是生活饮用水水质达标的指标之一。

2.3 运行管理体系有待提升

多年来槐荫区农村单村供水工程均以村集体自行管理，单村供水工程管理体制不健全，未根据供水工程现状制定合理的管理制度；管理人员配备不足，大部分未经过专业化培训，技术能力不足，运行管理水平总体不高。因槐荫区农村单村供水工程绝大多数不收缴水费，村民节水意识淡薄，造成水资源浪费。

2.4 监督管理体系有待加强

槐荫区未配备专门的农村饮水管理机构，由区水务局负责监管。槐荫区农村饮水涉及村庄较多、范围较大，监管人员少，监督管理难度大。信息化监控体系尚未建立，单村供水工程的供水水量、水质等信息不能实时监控，信息传递速度慢，应急管理能力不足。

3 存在的困难

3.1 单村供水工程难以形成“造血机制”

槐荫区村集体经济能力较好，村民吃水免费作为一项惠民措施，单村供水工程建设时未安装总表、户表，多年来不收取水费，缺乏水费收缴硬件条件和“软件条件”（村民多年吃水免费，对水费收缴存在抵触情绪）；随着经济发展和人民生活水平提高，单村供水工程现有的管护模式已无法满足社会、政府和村民的实际需求；单村供水工程收不抵支，工程无法良性运行，无法提升单村供水工程的管护水平。

3.2 分散管护模式成为单村供水工程安全长效运行的重要制约

槐荫区单村供水工程管理单位为村集体和村集体委托的物业单位，1处单村供水工程一般设置1名水管员，大部分是兼职水管员，受村集体管理。分散管护模式是单村供水格局的必然结果，存在人力、物力的使用效率效能低，村级水管员专业技术水平低，管理效果不明显，单村供水工程运行管护制度难以建立落实等诸多弊端，已成为单村供水工程安全管理长效运行的重要制约。

3.3 缺少配套计量设施，免费吃水观念难转变，水费收缴推进困难

为保持农村供水工程长效良续发展，农村供水工程原则上要逐步建立水费收缴机制。目前槐荫区除少数新建的农村社区，大部分单村供水工程无到户计量设施，水费收缴无计量依据，不具备水费收缴硬件条件。

槐荫区农村靠近市区，村集体经济能力较好，自来水“户户通”工程起步较早，缺少区域农村供水系统远期规划，多年来农村供水工程建设均采用单村供水模式，形成了目前无入户水表、不收取水费的单村供水格局；单村供水工程管理单位为村委会，供水成本由村集体承担，村民吃水免费已成为村委会实施的一项惠民措施。据调查和走访，村民对于吃水收费难以接受，收缴水费易激发村民不满情绪，不具备水费收缴“软件条件”；街道和村集体对水费收缴推进工作缺乏主动性，缺少基层执行保障基础。

4 有关建议

4.1 探索建立农村饮水安全管理长效机制

建立健全专业化运营管理服务体系，成立专门农村饮水管理机构或委托第三方单位，保障单村供水设施和消毒设施正常运转。同时加大对基层水利业务指导，抓好农村水管员选配和技术培训，由农村饮水管理机构或第三方单位指导各单村供水工程因地制宜制定用水管水相关规章制度，落实管护措施，发挥水管员在工程巡查、水源保护、日常维修等方面的作用。同时持续深入开展节水宣传教育，增强村民节水意识。

4.2 农村供水工程改造时建议将配套计量设施列入建设内容

槐荫区部分农村饮水工程的管道经过多年运行，可能出现供水管道损坏老化、跑冒滴漏严重等问题，对农村供水工程进行改造时，建议将配套计量设施同步列入建设内容，为水费收缴工作提供用水计量依据，同时可以提高村民节约用水意识。建议对全区农村供水工程集中配套供水井计量设施，便于掌握农村供水工程供水数据，为相关统计工作提供真实依据。

4.3 采用多种措施向村民普及自来水消毒知识

通过印发宣传单页、举办讲座等多种方式，向村民普及自来水消毒知识，逐步改变村民对供水消毒设备的看法，并委托第三方单位做好供水消毒设备的管护工作，确保消毒设备达标规范运行；同时委托第三方检测单位对供水消毒设备消毒后的自来水进行定期检测，并将检测结果及时反馈给村民，让村民喝上放心水。

4.4 加大财政资金投入力度

建议市、区两级政府加大农村饮水资金投入，将农村供水工程运行管理、维修养护、卫生监督、水质监测工作列入财政预算，补齐资金缺口，保障农村居民饮水安全。

5 单村供水工程安全管理长效机制建设思路

槐荫区单村供水工程虽距离城市供水管网较近，但是实现城乡供水一体化还存在诸多困难，一是单村供水管网虽已全覆盖，但管网运行多年、设计标准不一，如实施城乡一体化需重新布设管网，耗资巨大，投资回报率低；二是随着城市化进程的不断推进，郊区农村将逐步面临拆迁，实施城乡一体化势必造成财政资金巨大浪费。综合来看，槐荫区农村单村供水格局将长期存在并发挥重要作用，逐步利用城市化进程将符合接水条件的单村供水工程纳入城市供水管网。但随着社会经济发展和人民生活水平逐步提高，单村供水工程运行管理面临诸多困难，建设单村供水工程安全管理长效机制显得极为重要，现提出单村供水工程安全管理长效机制建设思路。

5.1 参观学习标准化管理单村供水工程，借鉴经验和模式

区县水利部门组织街道办事处水利人员、单村供水工程负责人现场学习参观标准化管理单村供水工程，组织座谈交流，学习借鉴供水设施建设、制度建设、管理模式、水费收缴等经验和模式，通过参观示范，明确标准，找准差距。

5.2 坚持先建单村供水工程安全管理长效机制

因地制宜成立区级农村饮水工程运行管理机构，由政府部门出台符合区情的农村饮水工程运行管理办法和运行管理经费等制度；进一步理顺和明确农村饮水安全责任体系，全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管部门（区县水利部门、街道水利科室）的行业监管责任、供水单位（村委会、专业化管理公司）的运行管理责任，明确职责分工并进行公示。

在推行单村供水工程标准化管理过程中，政府部门要尊重乡村治理的内在逻辑，采取多种措施调动村集体和村级水管员对单村供水工程标准化管理的积极性，落实奖惩措施，加强村级水管员的标准化管理培训，让村级水管员充分发挥自身优势，和区级农村饮水工程运行管理机构联合做好单村供水工程标准化管理的建设工作。

5.3 对单村供水工程统一进行提质改造，全面推行标准化管理

参照已建成的单村供水工程标准化管理示范点，由区级专业化管理公司全面摸底辖区内单村供水工程现状，对单村供水工程统一进行提质改造，涵盖井房标准化改造、水源井计量设施安装、公示牌设立、制度上墙等内容，为全面推行单村供水工程标准化管理提供硬件基础。

5.4 积极落实单村供水工程标准化管理财政资金

鉴于村集体经济基础不一、水费收缴工作较难推进等原因，建议由区级专业化管理公司编制区级单村供水工程标准化管理实施方案，涵盖单村供水工程的提质改造、运行管理、维修养护等方面的预算，经专家评审通过后上报区人民政府，积极争取财政资金支持。

5.5 制定单村供水工程政府指导水价，探索水费收缴新模式

区水行政主管部门积极协调价格主管部门，按照水价制定程序，遵照“节约用水、补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，统筹考虑当地水资源稀缺程度、供水成本、用水户承受能力等因素，合理制定槐荫区农村单村供水工程政府指导水价；根据政府指导水价，简化程序，由村委会和用水户代表等协商确定单村供水工程水价并进行公示。

5.6 落实单村供水工程标准化管理考核测评制度

通过考核测评推动单村供水工程标准化管理建设，实行分级考核测评，区级对街道考核测评，街道对村集体考核测评，考核测评按照打分确定等级，并根据测评等级进行奖惩。

槐荫区单村供水工程安全管理长效机制建设路长且阻，需要投入大量的人力、财力、精力，需要协调多个部门，需要上下一心，砥砺前行。