关于加强我国城市公共安全应急管理能力的思考

田洪涛

身份证号码：3707041986＊＊＊＊1614 山东 潍坊 261031

1 我国城市公共安全应急管理问题

1.1 公共安全基础设施薄弱

首先，城市居民住宅安全防范设施不达标。目前，在设计和建设居民住宅时对其抗灾能力方面考虑不够充分。居民对房子抗灾能力方面关注较少，导致开发商忽略住宅抗灾能力，开发商为了迎合消费者需求，把更多的注意力放在了房子结构、通风和采光上[1]。其次，城市道路建设的发展无法跟上安全设施规划要求。目前我国道路状况良好的公路所占面积不多，有很多道路没有设置指示牌和标志线，不能对驾驶员进行良好的指引，影响驾驶安全。道路状况的好坏也会影响到应急人员能否及时到达现场对紧急状况进行处理。

1.2 公共安全信息不对称

首先，在出现紧急状况和灾害时，由于信息传递渠道不畅通、信息来源较为复杂等各方面原因，信息不能及时传递到应急管理部门或者说传递出的信息不准确，导致应急管理部门不知道如何应对该危机状态，从而随意应对，做出不当的行为、言语和表情，做出不符合民众期望的反应。其次，不能及时了解危机消息，就不能及时对危机进行及时判断，从而导致误用常态模式处理突发事件，误用平常的套路、平常的言行举止应对紧急状态。不能及时抑制事态的扩大。最后，由于公共安全信息不对称，前线应急总指挥无法及时反馈现场信息，上级无法第一时间下达正确指示，从而导致问题扩大化甚至引发次生问题。很多刑事案件导致的群体性事件的开端往往是信息不对称[1-2]。

1.3 预测预防机制不完善

目前，我国对城市公共安全的研究重点放在了突发事件发生后如何应对的方面，而在突发事件的预防方面以及灾后的恢复和建设方面研究的比较少。在应急方面存在着设备陈旧落后、决策指挥不够及时，做出行动反应的时间较长等问题。当重大刑事案件发生时，难以找到合理有效的途径来应对[2]。城市安全管理信息平台建设不到位，在收集、处理、发布信息时都没有真正有效的发挥其功能。

1.4 信息渠道不畅通

随着科学技术发展速度的日益加快，各行业领域开始探索信息化建设的发展道路，一些智慧城市也在公共安全应急管理工作中运用了信息技术，以便提升工作效率与质量。然而，在实际工作中，信息渠道不通畅的问题也逐渐暴露出来，主要表现在以下几个方面：一是公共安全突发事件的预警与检测工作较难开展，究其原因，主要在于事前收集和整理与应急管理有关的数据信息的渠道比较分散。二是瞒报、迟报、漏报与错报等严重问题在应急管理工作中时常发生，主要是因为应急管理信息的来源具有一定的误导性、内容具有一定的片面性，使得工作人员无法准确把握这些公共安全问题的核心。三是一些职能部门过于依赖信息管理系统来组织开展监测、预警与防控工作，相互之间就信息资源缺乏重要的沟通与交流，无法及时实现数据共享。

1.5 规则滞后，人们重视程度不足

应急管理机构与应急管理措施在我国大部分城市均已普及，法律法规的陆续完善中说明了我国的应急管理工作取得了不小的成果。可是还有很多城市存在应急知识普及、应急预案对策滞后的问题，无法满足对城市未来发展的要求。很多城市管理者不断加大应急知识以及技能的宣传力度，但是居民却呈现出不重视、忽略的现象，甚至认为自己与灾难之间毫无关系。这种较为淡薄的意识是导致灾难发生时出现严重损失的主要原因。很多人在风险来临时，过于慌张、紧张过度，再加上平时没有重视应急事物的对策等，导致其面临很多危险，这些都是因为平时没有重视应急管理工作产生的后果。很多居民甚至漠视相关法律法规，通过相关调查与分析后可以发现，违规占用消防通道的问题普遍存在，对城市应急响应设置工作的顺利开展造成阻碍，给救火工作带来较大难度。这些错误从表面上看问题不大，但是会对城市应急响应实施造成相当严重的影响与破坏。

2 我国城市公共安全应急管理对策

2.1 加强公共安全基础设施建设

应适当增加防灾减灾的内容，在较为重要的公共基础设施的建设如公共运输系统、水利、通讯等，要把抗灾设防标准贯彻于规划、建造及运营的各个阶段，重视各时期灾害风险评估结果，提高基础设施抵抗自然灾害的基础能力。要重视与住房建筑配套的安全设施（消防设施、安全出口等）建设，增强其抗灾能力，定期检查，尽量排除存在的安全隐患[3]。

2.2 夯实应急管理信息工作

①出现紧急状况和灾害时，收集所有相关信息，对信息进行汇总和分析，以此作为之后进行决策和处置的依据。公共危机发生时，会产生大量的信息，如何从数量巨大，种类繁多的信息中挑选正确，有用的信息很重要；汇集精确的信息，有利于针对性处理危机，更好地解决危机。公共部门要做好应急管理，在获得信息时做出科学决策，必须依赖于扎实的基础工作，包括人防、物防、技防，以及各部门的有效联动，做到情况清、底数明。②建立城市公共安全信息管理系统。在大数据时代背景应该建立与突发事件预警机制相配套的数据库。并且运用互联网科技对数据进行更新和管理，为政府应对突发事件，使安全管理变得更加现代化。

2.3 完善预测预警机制

①提高预测能力。尽可能对各种可能会出现的问题和风险，以及潜在的危害、影响因素等内容预先作出系统的评估和科学的判断，才能及时进行预警，指导有关人员积极进行预防。②提高预警能力。相关部门要全方位进行监测各个突发事件容易发生的领域，并在科学预测的基础上对是否预警、如何预警等问题进行科学决策，增加预警的准确性。要加强部门之间的合作，并认真总结经验，借鉴成功经验，吸取失败的教训，建成全面、科学、有效的预警机制。

2.4 做好应急管理信息收集整理工作

当紧急状况或者灾害发生时，收集一切相关信息，并将信息进行有效分析，能为之后的有效决策和处理提供帮助。发生公共危机时，会出现海量信息，从这些复杂多量的信息中筛选出准确有用的信息，对危机处理有着很大帮助，能够更快、更有效地解除危机。另外，各个地区要根据突发情况的严重程度及时做出警报，让市民能在第一时间了解灾害的危险程度，同时还要把有关信息及时汇报到管理中心，为管理中心奠定信息决策基础，且相关部门要随时关注信息变化，一旦发现信息出现了异常变化，要立即采取预测、防范措施，以防止紧急情况发生时措手不及。

2.5 完善政策法规管理机制

一是尽可能根据实际情况完善应急管理的政策法规。以《突发事件应对法》 为核心来构建更加完善的应急管理法律法规体系成为必然趋势。既要结合实际贯彻落实该法的实施细则说明，又应当在各地方政府的协助下做好可行性的地方突发事件应急管理政策、条例等文件资料的修订工作。通过这些管理规定与法律法规之间的有效衔接来构建一个具有一定协调性、 科学性和统一性的突发事件应急管理法律政策体系。二是进一步健全有关应急管理的体制机制。首先，完善城市公共安全的预防与应急准备机制。在这个过程中，从事应急管理预案编制工作的有关人员需要根据政策规定做好相应工作，比如应急预案的编制、安全防范知识宣传教育、应急救援预案培训演练等。这是一种从基层入手来提升应急管理能力与水平的重要途径。其次，健全信息资源的传递机制。在这个环节中，有关机构单位有必要按照信息先行的原则来构建一个统一化的应急管理信息系统，不仅可以进一步整合既有的救援资源和保障设施，还能在该系统的帮助下实现信息报送渠道的不断拓宽。在规范信息资源传递方式方法的同时还需要做好纸质文件、电子文档的备份工作，以确保上下左右能够互联互通并就应急管理信息进行及时交流。最后，应当做好应急决策和处置机制、军地协统机制、信息发布与舆论导向机制的健全完善工作。比如，结合信息资源和行业专家建议意见保证应急决策和处置方法的科学性，通过沟通协作渠道的不断畅通来与当地军队加强协同配合，在第一时间借助各种新媒体发布安全生产警告、有关公共安全突发事件、相应的应急管理策略等信息。

2.6 利用现代信息技术达到防范效果

现在科技信息化发达，城市危机应急系统完善，可以通过手机短消息、微信公众号、电子邮箱邮件、广告提示牌、广播等传播方式进行提醒。而且当今智能手机、无线网络的覆盖面积都有大范围普及。在这么发达的社会下，可以通过微信朋友圈、微博或某些小视频等网络渠道进行转发、扩散，可以迅速、快速、更广泛、更全面地传播危机消息、安全应急措施。现在很多城市都已经有了自己的城市公众号，里面都有更新通知、应急对策等知识供人们随时查询与了解。

2.7 大数据技术对于推动城市应急管理体制创新的实现途径

基于大数据技术的运用技术基础，大力推动整个城市公共安全应急管理的整个体制措施的创新发展，从根本上提升传统城市公共应急管理中存在的条块、地域等方面的分割的完全碎片化的整个状态，这也是有小提高城市公共安全应急处置能力的关键手段。首先，要推动并完善国家层面的城市公共安全应急管理的体制创新。需要把大数据技术上升到国家总体安全战略的高度，通过高度整合各部门的职能以及资源，综合部署运用大数据技术以及城市公共安全应急管理的总体发展规划。其次，要依次推动各级政府的应急管理在微观治理层面的体制模式创新。通过采用大数据技术进行精细化的测量，并实施管理数据的精准追踪，利用高度复杂的计算优势，进而推进整个城市各辖区，包括街道社区以及重点地区，以及城中村等各种区域的人性化、精细化、高效化应急管理。

3 结束语

总之，加强城市公共安全应急管理对城市化建设及发展具有不可代替的积极作用，能够在完善城市管理体系和提高管理水平的同时，加快城市化建设。所以作为城市管理者、建设者等相关工作人员，不仅要重视城市公共安全应急管理，还需要结合实际不断完善和创新管理方法，以便在解决各种管理问题的同时，提升城市公共安全应急管理水平，促进城市健康、有序、安全、持续发展。因此，上文基于对城市公共安全应急管理问题的了解，从加强公共安全基础设施建设、夯实应急管理信息工作、完善预测预警机制、提高公众等方面分析了有效的管理对策。