关于财政投资工程项目评审面临的问题及对策分析

林宇路

广州市预算评审保障中心 广东 广州 510180

引言

我国的市财政评审中心开展财政投资工程项目评审工作时间较长，所制定的投资评审制度与我国基本国情相符，实际开展评审活动时，需要有效使用投资评审制度，优化配置并合理管理资源。评审活动开展过程中，需保证评审报告的真实性、准确性、合法性，使政府部门能够基于此综合评价、管理项目财政资金，扩大财政资金的利用效率，确保公平公正的配置财政资源，对财政投资项目进行有效的监督管理。面对这些要求，需要评审中心在开展评审活动时，解决其中存在的问题，将评审力度提升，构建完善的评审机制，同时提升评审人员专业水平及能力，加强制度的全面建设。

1 财政投资工程项目评审概述

市财政评审中心的主要工作是为财政评审，开展政府投资工程资金预算以及竣工结算工作，并评估和审核工程投资，工作实质是明确并监督投入财政资金的方向。财政评审能够体现出财政部门职能。其主要职责是依法开展评审工作，规定时间内出具评审报告，对于评审报告准确性、真实性和准确性负责；在市财政部门的委托下预受理评审项目、统计评审数据、跟踪评审进度；在市财政部门委托下复核社会中介机构呈现的评审结果，在一定时间内出具复核意见书；将评审中遇到的重大问题报告给市财政部门；开展评审档案管理工作；将市财政部门委托其他工作完成。目前，我国财政评审还有许多问题存在着，将会影响评审结果。从狭义角度来讲，财政评审指的是财政部门审核基建项目中财政投资的概算、预算、结算以及决算，有效管理财政支出，属于将资金效率有效提升的财政行为[1]。财政评审需要评审中心根据颁布的相关政策及条例，使用专业技术手段，基于财政管理以及工程经济角度，反复核查全部财政支出，评估投资效果以及配置的资源，提升投入资金的合理性以及有效性，保证财政监管工作更加有效。

2 财政投资工程项目评审面临的问题及对策

2.1 职能界定问题及对策

现阶段，国家还没有完全统一市财政评审中心的管理体制、设置与运行模式，只是财政部门结合当地实际情况制定相应的管理体制、办法及运作模式[2]。经费管理体制方面有三种办法，分别是自收自支、定额补助以及全额拨款，也没有统一的运作模式。市财政评审中心的管理体制不统一，会导致以下问题出现：①扰乱财政投资评审职能界定；②使财政投资评审组织管理弱化，评审工作开展不够名正言顺；③对评审队伍的可持续发展产生影响和制约；④财政投资评审、政府审计、社会中介、财政监督容易混淆，使得市财政中心的定位比较模糊。另外，财政部门的行政业务处向市财政评审中心或是社会中介机构委托评审业务，由此进行评审，实际上该模式同样对待市财政评审中心与社会中介机构，无法将市财政评审中心在财政职能中的重要组成部分体现出来，导致市财政评审中心工作较为被动，没有相应计划指引[3]。针对这一情况，首先需要完善项目的内控管理制度，提升项目管理的规范化与制度化水平。在项目招投标管理、资金管理、合同管理、建设程序管理以及工程监理等方面加强建设立法与制度，提升财政投资单位法制意识，构建项目监管系统以及量化指标体系，在规范化的监管中纳入财政投资建设项目。最主要的是以制度化建设确定财政部门、审计部门、项目审批部门以及建设部门在财政投资项目评审中的工作职责以及程序，将部门间的关系理顺，对各部门职能进行界定，保证有效实施财政投资评审的跟踪问效制度。财政投资评审工作具有较强的专业性、政策性、技术性，为规范运作财政投资评审工作，将财政职能作用发挥出来，需构建完善的评审机制，提升财政资金安全性、规范性和有效性。

2.2 业务范围问题及对策

当前财政投资评审主要包括以下六个方面：①财政预算内资金；②财政预算内专项资金；③预算外资金和政府性基金；④政府性融资；⑤其他财政性资金；⑥需专项核查、追踪问效的专项资金或其他项目。在评审广度角度，财政投资评审只是针对财政预算内的建设项目，有一些政府投资项目在财政投资的评审范围外；在评审深度角度，财政评审工作依旧是审查工程的概、预、结算造价，在影响项目投资的可行性初步设计、研究论证、设计阶段上未发挥出相应作用，这将制约财政投资评审在财政监督管理方面发挥的作用。在财政管理中财政投资评审是重要组成部分。现阶段有的部门及单位没有足够了解财政投资评审的意义与作用，认为市财政评审中心是社会中介机构，认为评审工作开展是为收费，从而会不配合评审工作开展[4]。为了使被审单位对项目支出预算评审工作加以理解和支持，扩大业务范围，不仅要制定相应的制度，也需要加大宣传力度，使项目单位准确地认识到财政投资评审工作。财政投资评审和社会及政府各方面相关，不只需要政策法规作为基础，也需要建设单位、项目主管部门和社会各界加以支持。例如构建专家委员会，分析研究评审每一环节的可行性，做好评审前期准备工作，将评审的效率有效提升。实际上，财政投资评审工作包括全部的财政投资项目，只要是财政投融资项目，就需要评审中心来审核其预算决算，为工程拨款、考核、验收提供相应依据。评审中心也需配合财政机关对项目投资进行追踪问效，开展关于财政投资的风险分析、市场研究以及信息服务等工作，为投资决策工作开展打下坚实基础。根据部门编制预算的要求，需要财政投资评审完成竣工决算评审，并且按时完成每个项目的预算评审工作，使财政投资评审有基建项目评审发展到部门预算转型评审，从而需要加大评审的广度与深度。

2.3 审评法律支持问题及对策

在财政职能中评审工作是重要组成部分，具有评审结论法定刑，指的是评审中心在形成评审结论后，则需作为政府部门对项目概预算审批、财政资金核拨、竣工结算批复的依据，无法突破。只有评审中心和职能部门相互制约和配合，才可使评审工作进入法治轨道，由此促进改革财政支出管理的法制化。评审工作存在问题，主要是因为现阶段与评审工作相关的法规体系不够完善。自从我国开展评审工作后，中央及地方出台了许多相关政策与文件，但是受到的阻力较多，难以落实，特别是扩展评审职能的步伐较慢。从而需要对评审工作中的法定问题、环节问题和计划问题进行解决，出台全面的评审法规，基于法规来明确评审职能，对评审工作流程加以规范，使评审工作更具权威性，在财政支出和政府投资的管理程序中融入评审工作，保证评审职能到位，充分体现评审工作的作用[5]。

2.4 财政改革参与问题及对策

当前市场经济体制越来越完善，在公共财政方面需要构建基本框架，加大财政改革的力度。我国在财政方面实施政府采购制度以及国库集中收付制度，可促进财政部门深刻变革，为财政投资评审提出新要求。在财政投资评审工作方面，没有足够的参与程度，依旧是项目评审，在编制预算范围内还没有纳入基本建设预算，当前基本项目采购以及招标工作在政府采购中处于空白状态，在这一领域财政投资评审也大有作为。从而需要强化和政府采购部门的沟通与合作，实现优势互补，这有利于政府建设支出管理。这一过程中需要评审中心加强建设队伍，提升相关人员素质，促进其潜力发挥和内涵发展。对在职人员进行培训，提升其业务水平与综合素质，财务评审人员与工程技术人员应该互相监督与学习，从而共同进步。技术人员也需要掌握建设管理级工程管理专业知识，精通岗位业务知识，提升评审队伍的活力，保证其更积极地参与到财政改革工作中，在其中发挥相应作用。

3 结束语

在我国的财政资金管理中，财政投资工程项目评审是很重要的一个环节，对于资金使用水平有严重影响，只有将评审作用充分发挥出来，才能够对项目资金的使用进行有效监督，促进项目以及社会进一步发展。在评审工作开展过程中，需要注重其中存在的问题，制定合理的策略对这些问题进行有效解决，保证评审工作顺利落实，提升评审质量以及效率，获得准确、合理的评审结果，为后续工作开展打下坚实基础。