荆门市推行河湖长制提档升级实践

宋书亭

（1.湖北省荆门市河湖长制办公室，448000，荆门；2.荆门市汉西水系连通工程建设管理局，448000，荆门）

湖北省荆门市以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实国家、省各项决策部署，狠抓河湖长制提档升级，各项工作取得显著成效，全市河湖面貌及水环境质量得到有效改善，河湖长制工作全省考核名列前茅。

一、主要做法

1.坚持高位推动，压实责任链条

（1）健全责任体系

构建由市委书记任“第一总河湖长”，市长任“总河湖长”，党委政府分管领导任“副总河湖长”，市、县、乡、村四级领导干部分别担任各级河湖长的河湖长制体系，把全市所有河湖库渠纳入河湖长制范畴，形成了上下联动、高位推进的工作态势。

（2）建立规章制度

建立联席会议制度、河湖长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督查制度、考核与激励制度和验收制度、部门联合执法制度、河湖长制举报投诉受理制度、河湖长巡查制度、重大问题报告制度等十项工作制度，全力保障河湖长制工作体系高效运转。各级河湖长带着问题、项目、责任“三项清单”巡河，解决了一大批河湖治理管护突出问题。

（3）严格监督考核

坚持目标导向、效果导向，细化目标任务，严格监督考核，压实各级河湖长责任，把“全面推行河湖长制”纳入党政领导班子政绩目标考核体系，前移考核关口，严格源头管理，实行联系部门和下级河湖长述职评议。坚持问题导向，强化日常监督，对市县级领导巡查河湖情况实行一月一督查、一季一通报；对存在问题的河湖库下达督办通知，限期整改；对履职不力的河湖长，联系单位负责人进行约谈，实现河湖长制从“有名”到“有实”转变。

2.坚持提档升级，创新河湖管理

（1）建设示范行动“点”

认真贯彻执行市2号河湖长令，开展碧水保卫战“示范建设行动”，打造河湖管护新亮点，培育河湖管护新动能。各地把“示范建设行动”作为加强河湖水域及岸线管理和打赢水质提升、污染防治攻坚战升级的契机和起点，加快提档升级、竞进提质，解决了一批制约水环境的重点、难点问题。

（2）提升河湖水体“质”

以河湖水质改善为目标，以断面水质考核监测为切入点，切实管好“盆”中的“水”。对重要河湖水质实行一月一监测，每月出水质监测报告，点对点向水质下降和不达标段面的河湖长下达提醒函、督办函。对乡镇集中饮用水水源地开展规范化建设，乡镇级以上饮用水水源地水质达标率100%。通过综合施策，荆门市河湖断面水质达标率提升了8个百分点。

（3）扩展河湖长制工作“面”

为打通治水护水“最后一公里”，将小微水体纳入河湖长制管护范畴，以县（市、区）为单位、以村（居）为基本单元对全市小微水体数量、分类、分布等具体情况进行全面摸查，建立问题清单，形成“一村（居）一台账”；因地制宜设置小微水体河湖长，明确监管责任人，在县级政府网和村委会公示栏进行公示。

3.坚持精准施策，严格空间管控

（1）强力推进划界确权

印发《河湖和水利工程划界确权工作实施方案》，多次召开划界确权专题推进会，强化属地政府责任，注重水利和自然资源部门的配合；聘请省专家对市、县、乡三级相关人员进行政策和技术标准培训。各地积极承担主体责任，筹措资金，用于划界确权，按时完成划界确权工作。

（2）坚持河道综合治理

对汉北河、大富水等8条河流进行综合治理，实施了钟祥南湖—镜月湖水系连通和长湖水生态修复工程，对东宝栗溪、钟祥峡卡河生态小流域进行治理，治理水土流失面积27 km2，河湖生态环境得到明显改善。

（3）严厉非法码头整治

按照“取缔一批、规范一批、提升一批”方针，奋力推进汉江非法码头治理工作。经过综合治理，关停取缔各类码头75个，腾退岸线6.5 km，复绿面积400余亩（1亩=1/15 hm2，下同），达到汉江岸线高效利用、保障汉江生态环境目的。

4.坚持问题导向，开展集中整治

（1）开展清四乱专项行动

将“清四乱”作为河湖长履职的重要内容，建立领导分片、部门包联、社会参与的工作机制，守住河湖管理保护职责的底线。严格执行河湖长巡查制度，加大巡查密度和力度，严督实查。同时扎实开展“回头看”，不留空白、不留死角、消除存量、杜绝增量。建立问题清单，实行问题整改封闭圈管理，依靠行政、经济、法律手段进行铁腕整治，查出的点位全部整改销号。

（2）严厉打击非法采砂

把河道非法采砂整治与环保督察整改工作相结合，坚持“治砂重管船”，对重点水域、县镇际交界水域加强监管，采取集中停放、定位监控、物理隔离、强制驱离等手段，盯死看牢采砂船舶，防止非法采砂屡禁不止、问题反弹。坚持常态化巡查与突击巡查相结合，开展联合执法112次，砂石乱采得到有效控制。

（3）打好污染防治攻坚战

为切实改善水环境，荆门市开展了污染防治“百日攻坚行动”，按照专项行动方案，明确整改措施、时间节点、责任单位，推动乡镇污水处理及管网建设、农村生活污水及垃圾收集处理、农业面源污染防治、化工企业排污治理等攻坚任务。在漳河流域实行清库、清流、清水“三清行动”；对72家“三磷”企业纳入重点排污单位名单依法监管，综合整治。通过“百日攻坚行动”，水生态环境质量持续改善，群众有看得见、摸得着的获得感。

5.坚持系统治理，改善河湖环境

（1）推进城乡污水垃圾治理

目前全市乡镇生活污水处理设施全部建成并投入运行，出水排放均执行一级A标准。全面推广农村生活污水无动力或微动力处理“客店模式”，在全省率先实现乡镇污水处理设施全覆盖。完成12万座农村户厕和597座农村公厕建改任务。筹集专项资金清理农村生活垃圾92万t、沟渠10.5万m、堰塘115口，清除违规搭盖畜圈禽舍704间，环境面貌大为改善。

（2）着力解决养殖业污染

开展畜禽养殖污染普查，推进畜禽粪污资源化利用，推广适宜荆门市的生猪异位发酵床、多级沉淀发酵、肉牛肉鸡场床一体化、蛋鸡皮带传粪系统、区域性粪污集中处理5种资源化利用模式。全市规模养殖场粪污处理设施配套率达到93%，畜禽养殖粪污综合利用率达到80.34%。持续推进渔业绿色发展，大力发展虾稻共作、香稻嘉鱼等稻渔综合种养绿色产业，减少农药、化肥使用量30%以上。

（3）遏制农业面源污染

实施化肥农药减量行动，化肥、农药利用率达39%，测土配方施肥技术覆盖率达90%，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达28.5%，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达43%。化肥、农药使用量同比减少1200t、9.17t。推进废旧农膜回收利用，回收率达77.8%。其中新型经营主体规模经营的大棚种植区域地膜回收率达到90%以上。

6.坚持共治共享，扩大公众参与

（1）加大宣传贯彻力度

全方位、多层次加强宣传，充分利用主流新闻媒体和网络平台、公交车车载视屏，宣传河湖长制有关法律政策。加强同环保志愿者协会合作，大力开展河湖长制“六进”宣传，利用国家宪法日、“世界水日”及“中国水周”,向群众发放宣传资料，讲解河湖长制工作内容，解答群众咨询问题，营造人人关注、人人参与的良好氛围。

（2）强化日常河湖管护

建立以财政供养为主的河道管护人员经费保障机制，推进河道保洁工作常态化，加强日常巡查值守，不断提升河库水环境质量。出台《河湖专管员管理办法》《河湖专管员日常工作绩效考核办法》，进一步明确管护人员工作职责、内容、流程及考核。

（3）构建全民行动格局

坚持群策群力，群防群治，让社会力量参与到管护河湖行动中来，形成了“政府+企业+民间+河湖警长+河湖专管员+河湖志愿者”共同管护河湖体系。组织党员、群众展开护河爱湖志愿行动，清理生活垃圾、建筑垃圾，捡拾白色垃圾。通过发布征集公告、报名、资格审查等环节综合筛选，聘请企业、民间河湖长。组建全省第一支“长江大保护”专业警队，专职汉江流域非法采砂、非法码头整治、重点水利工程建设保卫工作。成立全省首个民主党派基层组织河长——民进沙洋支部，定期开展巡河、护河活动，及时向有关部门反映河岸垃圾、违法排放等情况并监督解决。

二、保障措施

1.组建高效务实的组织机构

荆门市在机构改革中加强组织领导，成立了市河湖长制办公室，内设河湖长制工作科，配备专职副主任、科长各一名，专职工作人员3名，保证了河湖长制工作正常开展。

2.抓住党政领导的“关键少数”

推动河湖长制工作落地生根，必须坚持党政同责，抓住党政负责同志这个“关键少数”，形成一把手抓、抓一把手的压力传导机制。市委市政府主要领导认真巡河履职，发挥“头雁效应”，各级河湖长做到亲自把脉、重要情况亲自调研、重点工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督导。

3.强化基层河湖长制培训工作

基层是河湖长制工作的落脚点，提高基层工作人员的履职能力是搞好河湖长制工作的关键。为满足基层工作培训需求，提高授课针对性，既邀请专家传授专业理论，又优选来自学员身边先进市县分享经验与体会，切实提高基层河湖长制工作人员的业务水平，增强他们的履职能力，确保河湖长制工作抓实抓好。

4.加快河湖长制法制化进程

各级河湖长制办公室均出台多项规章制度对河湖长、联系部门巡河履职的频次、职责、考核问责等进行了明确，做到了有章可循。今后，要把河湖长制工作从有章可循提升到有法可依，上升到法治层面，推动行政执法与刑事司法有效衔接，探索开展修复性生态司法机制，真正做到依法明责、依法履责、依法追责。

5.严格监督考核体制

积极发挥奖惩机制这个指挥棒的作用。一是对辖区内河湖定期和不定期开展明察暗访，将发现的问题“一县一单”督促整改，整改情况与年度考核相结合。二是对重点河湖、常态化工作进行专项督查，对工作不力、进度慢的地方进行通报批评，对措施有力、工作扎实且成效明显的地方给予通报表彰。三是将河湖长制工作纳入党政领导班子年度政绩目标考核体系。