西淝河泵站管理模式探索与创新

陶 春

（安徽省淮南市排灌总站，232001，淮南）

一、西淝河泵站工程概况

西淝河泵站位于安徽省淮南市凤台县境内西淝河入淮河口处，是国家172 项重大水利工程之一，为跨流域排涝泵站。 该泵站主要是解决西淝河洼地内涝问题，排涝受益区域包括亳州（利辛县、涡阳县）、阜阳（太和县、颍上县）、淮南凤台县，汇水面积4 750 km2。 同时肩负引江济淮北上输水的重要功能，工程投资2.2 亿元。为大（2）型工程，工程等别为Ⅱ等，泵房、站身闸门、翼墙等挡洪部分建筑物级别为1 级， 其余主要建筑物为2 级。泵站共布置6 台立式轴流泵， 配套电机单机功率2 400 kW， 总装机容量为14 400 kW， 设计排涝流量 180 m3/s，引水流量85 m3/s，自排闸设计排涝流量412 m3/s，泵站采用堤身式泵房形式布置， 泵站流道布置成X 形双向流道，泵站具有自排、抽排、引水等功能，是目前淮河流域装机功率最大的泵站。

二、西淝河泵站管理中存在的问题及模式创新

2015 年8 月，水利部对西淝河泵站项目初步设计进行批复，设立新机构，新增工程管理人员50 人，隶属于淮南市水利局。 2019 年工程建成后，因受事业单位改革和人员编制因素影响，管理机构难以成立，管理人员难以落实，新建成的大（2）型泵站工程运行管理面临着一无机构、二无人员的困境。

为解决西淝河泵站运行维护管理问题，淮南市水利局积极探索泵站管理新模式，按照“管养分离”的新理念，采取“主管部门监管调度＋社会力量立体服务”的运行管理模式。 以政府购买服务的方式委托专业机电公司负责运行维护管理，由淮南市水利局直属单位淮南市排灌总站负责监管调度。 2018 年淮南市水利局制定《西淝河泵站、 高塘湖排涝站运行管理维护财政购买社会化服务实施方案》，2019 年2 月经淮南市人民政府常务会议研究同意，西淝河泵站采取财政购买服务的方式解决运行维护管理问题。2019 年10 月，西淝河泵站购买服务公开招标，由山东水总机电工程有限公司 （以下简称 “运维公司”）中标，投入运维人员32 人，年运维经费396.8 万元， 主要负责西淝河泵站管理范围内建筑、设施、设备的运行维护管理。

1.主管部门发挥监管调度作用

西淝河泵站由淮南市排灌总站负责日常管理。 泵站建成初期，淮南市排灌总站提前介入工程管理，了解工程状况，熟悉管理环境，掌握运行规范，开展生产准备，参与设备调试等，为泵站正常运行奠定基础；进入运行期后，迅速建立起现场信息上传分析和科学决策部署工作渠道，充分利用网络和会商体系，发挥主管部门“执行决策、组织协调、监督考核、总结改进”的主导作用。

在运管管理上，创新“1×6”工作法，即每天开展一次运维工作线上汇报、每周核查一次现场、每月调度一次问题、 每季度审核一次工作量、每半年开展一次考核评价、每年进行一次回顾总结，使主管部门和运维公司保持在高效、协调的同一频率上。 成立西淝河泵站运行维护管理项目考核小组，加强对泵站运行维护管理的考核工作，依据考核结果，按时支付合同进度资金。

在指挥调度上，坚持统一调度指挥、现场督办指导原则。2020 年汛前，淮南市排灌总站成立了泵站运行管理领导小组， 由站长任组长亲自抓，制定 《西淝河泵站调度运用办法》和相关规章制度，开展泵站运行汛前检查，落实管理责任。 2020 年汛期按照排涝工作要求， 及时下达调度令及通知，有力地保证西淝河泵站高效运行。西淝河泵站连续安全运行41 天，在2020 年抗洪排涝工作中发挥了巨大作用，受到各级政府和群众的认可。

2.运维公司发挥专业队伍优势

运维公司承接西淝河泵站运行维护管理项目后， 充分发挥人力、技术和管理优势，确保泵站正常运转。

在发挥人力优势上， 足额配备运行维护人员， 包括项目总负责人、泵站负责人、技术负责人及其他运维人员，满足管护要求。 组建值班控制中心、信息中心、防汛应急部、工程管理部、机电设备部、财务计划部、安全生产办公室等部门， 明确工作职责，完善管理体制，更好地解决管理范围大、机组设备多、操作程序复杂等问题。

在发挥技术优势上，结合泵站运行维护工作实际，先后实施了35 kV供电专线避雷器、 主变压器传感器、回转式清污机、主厂房通风机、站区供水管道、排污泵等设备设施提升改造20 多项， 不断推动泵站达到最佳运行状态。根据泵站运行情况和防汛需要，编制《安全生产及消防突发事件应急预案》《防汛抢险应急预案》《西淝河泵站开机指挥流程》《西淝河泵站排涝引水指导手册》等，组织开展技术培训和防汛抢险应急演练，增强防汛责任意识，提高防汛技术水平。

在发挥管理优势上，制定了《岗位责任制》《安全生产》《调度运行》《工程巡查》等规章制度。 运行中严格执行主管部门的调度令和工作安排，设立纪律巡查员，不定期对泵站值班日志、巡检记录等进行检查，特别是督查夜班值守， 加大检查执纪力度，全力保证机组在安全可控的状态下良好运行。 在汛期运维管理上，坚持10~30 min 定时巡检并填报 《值班日志》《机组运行巡视表》《高压运行巡视表》《闸门运行记录》等。 2020 年大汛期间，该站启动了防汛抢险Ⅰ级应急预案，全员在岗在位，进入战时状态，全力保证机组满负荷运转。

三、西淝河泵站创新实效

1.排涝减灾效益显著

2020 年汛期，西淝河泵站连续运行41 天，开机 3 063 台时、排水3.305亿m3，有效降低了西淝河水位。 西淝河沿岸59 处生产圩无一处溃破，减少农业受涝面积 28.85 万亩 （1.92 万hm2）。 以每亩 700 元测算， 农业减灾效益为2.02 亿元。 除此之外还确保新集、张集、谢桥等7 个大型煤电基地防洪安全， 极大地缓解了西淝河沿线防汛压力， 西淝河流域 “关门淹”问题得到根本性解决。 西淝河泵站工程建设投资基本收回， 排涝效益非常显著。

2.运行管理效益显著

西淝河泵站建成后， 依据水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准 （试点）》《水利工程维修养护定额标准（试点）》及《安徽省水利工程维修养护定额标准（试行）》等标准，对西淝河泵站年基本运行管理经费进行了测算。 经测算，西淝河泵站年基本运行管理经费总额为662.5 万元，其中运行管理人员编制48 名、经费为308.6 万元，工程类经费353.9 万元。 2019 年10 月西淝河泵站购买服务公开招标，中标运维公司投入运维人员32 人， 年运维经费396.8 万元。经定额测算对比，投入运行管理人员减少了16 人， 年基本运行管理经费减少了265.7 万元。

四、结 语

西淝河泵站采取“主管部门监管调度＋社会力量立体服务” 运行管理模式，通过运维服务外包，不仅解决了机构、人员和经费投入问题，也为泵站运行维护管理提供了强有力的技术支撑， 在2020 年大汛中发挥了巨大的防汛排涝作用，抗灾减灾效益显著，充分印证了这种管理模式的可行性和优越性。