北淝河下游圩堤划分等级研究

杨 瑞

一、北淝河下游圩堤治理的形成和现状

北淝河位于涡河与澥浍河之间，源于安徽省亳州市涡阳县青阳沟刘井附近，流经涡阳、蒙城、濉溪、怀远、淮上区等县区境，于沫河口注入淮河，原全长225km，原有流域面积2866 平方公里。北淝河下游地势十分低洼，历史上为淮河洪水走廊，在解放前和解放初期，北淝河下游洪涝灾害奇重，每逢大水漫过淝、澥分水岭，连成一片，常造成数十万亩田地一片汪洋的惨象，如1921年，1931年，1950年均是重灾年。1953年将上游清宫集以上大杨沟、五道沟、青阳沟等约603km2来水截引入涡河，四方湖曹家畈以上的北淝河中游1650km2截引入澥河，纳入漴潼河水系（现怀洪新河水系）。1958年开挖符怀新河等，又截走包括沿涡四号沟、芦干沟在内的共108km2。至此，北淝河下游形成为独立河流，起点自符怀新河尹口闸，终点为淮上区沫河口闸。经过两次上中游实施截源后，减少了80%的来水面积，加之筑成涡、淮大堤，使北淝河下游的洪水灾害大为减轻。但毕竟地势太洼，自流排水条件极差，人口增长对土地利用的要求越来越高，内洪内涝的矛盾仍旧十分突出。

现状北淝河下游西起怀洪新河符怀新河段右堤，东至淮上区沫河口镇仇冲坝，南起淮北大堤，北达怀洪新河澥河洼、香涧湖段分水岭，流域面积505km2、全长39.4km，耕地44.12 万亩，涉及怀远、固镇、五河三县及蚌埠市淮上区，共10 个乡镇。流域内地势低洼，整个地形南北高，中间洼，东西向坡降缓，中部圩区一般高程为15.5～17.5m，最低的圩外地面高程14.0～15.5m，最高的南部沿淮和北部分水岭地面高程也仅19.0～19.5m。据统计，地面低于17.50m 高程的面积198km2（其中圩外面积55km2），约占流域总面积的40%。

1956年淮河水利委员会规划圩区在15.5～17.5m高程，15.5m 以下留作滞内洪区，20世纪60年代后由于缺乏统一管理，在15.5～14.0m 高程又圈了不少生产圩，近40km 北淝河下游，大小圩口达21处，保护面积243.73km2，侵占了河道和滞洪区，与水争地十分严重。到70年代北淝河下游地区内洪威胁逐渐突出。1987年8月底，北淝河下游三天暴雨全流城平均仅150mm，第五天即形成最高水位达17.52m、圩堤多处出险，重灾和绝收8 万多亩，三县一郊对治理北淝河下游地区的呼声甚高。

自20世纪90年代初至今，北淝河下游圩堤除险加固主要有三次：一是90年代初安徽省利用世行贷款加强灌溉农业项目；二是2010年代初期安徽省淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目；三是2020年实施的安徽省灾后水利薄弱环节治理实施方案中的蚌埠市淮上区北淝河下段治理项目。治理后各圩堤状况见表1。

表1 北淝河下游圩堤工程现状统计表

二、北淝河下游圩堤重要程度比较分析及等级拟定

参照《防洪标准》（GB50201-2014）相关要求，根据各圩区的经济社会发展实际情况，选择保护面积、保护人口、是否是城市规划区、是否有重要基础设施（包括铁路、公路、变电所、燃气管道等）、是否保护淮北大堤及现状防洪能力等重要方面进行比较分析，见表2。

表2 北淝河下游圩区基本情况比较表

通过比较，可以清楚地表明各圩区的重要程度差别很大，归类起来可分为三个等级，即确保圩、一般圩、生产圩。其中，梅桥圩、曹老集圩、徐岗圩、太平圩、洪湾圩等5 圩不仅保护面积大、人口多而且保护大量的国家基础设施，同时现状防洪能力也较强，其重要程度明显高于其他圩堤，为确保圩。老清沟圩等11 圩保护面积较大，存在村庄和人口，但无重要基础设施，其重要程度一般，为一般圩。曹老集淝南圩等5 圩保护面积较小，仅为农田，其重要程度最低，为生产圩。北淝河下游圩区等级划分成果见表3。

表3 北淝河下游圩区等级划分成果表

三、北淝河下游圩堤划分等级的作用

（一）有利于防洪调度

在与水争地突出的河道将防洪堤划分等级，可实现科学防洪调度，确保人民群众生命财产和重要基础设施安全度汛。北淝河下游在1991年、2003年大水中已按圩堤的重要程度进行防洪调度，并取得了良好效果，确保了淮北大堤和津浦铁路的安全。因此本次研究成果可为制定北淝河下游防洪调度方案提供参考。

（二）有利于工程运行管理

目前，北淝河下游圩堤管理有名无实，各圩违法垦种及水土流失较为严重。圩堤划分等级后，可为区、乡、村分级管理创造了条件。

（三）有利于发展低碳经济

北淝河下游圩区每逢汛期受河道高水位顶托，无法自排，全靠圩内泵站抽排，现有圩内共建排涝站50 座，总装机30304kW，设计排涝流量309.52m3/s。因此，每年排涝均消耗大量电能。圩堤划分等级后，可按不同标准控制圩内电排模数。尤其是生产圩，现状主要为一麦一豆，极不耐淹。可大幅度进行旱改水，如种植水稻、莲藕、慈菇、水芹等高效耐淹经济作物，或发展水产养殖，把部分洼地开挖成精养鱼塘。采取以上措施可显著降低排涝电能，符合低碳经济要求■