城市河流生态治理与区域高质量发展关系研究

周康

陕西省西咸新区泾河新城开发建设（集团）有限公司 陕西 西安 713700

随着人类文明的不断进步，社会经济持续高速发展，人们对生态环境的要求越来越高。河流作为生态文明建设的主要载体和经济社会发展的重要支撑，其安全健康对于社会稳定和经济高质量发展有着至关重要的作用。对城市河流实行生态治理，以保证水资源安全、水生态健康、水环境优良、水景观优美、水文化浓厚，进而促进人水和谐共生，推动实现经济持续发展、社会全面进步。本研究总结凝练城市河流生态治理和区域高质量发展的内涵，梳理了城市河流生态治理与区域高质量发展的总体关系，从经济、社会、文化及环境角度论证了其辩证统一关系，探索了城市河流生态治理与区域高质量发展的路径，以助推区域在经济、社会、生态领域实现良性协同发展。

1 城市河流生态治理与区域高质量发展内涵

1.1 城市河流生态治理的内涵

城市河流生态治理需要以水的自然属性、经济属性、社会属性为基础，通过对水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，从而实现人水和谐，人人和谐，人与社会的和谐，达到利用有限的水资源以更好支撑经济、社会可持续发展的目标[1]。生态水利不仅要满足防洪排涝，还要维持河流的生态多样性，同时进行水景观建设，不能忽视流域文化的传承，力求实现经济、社会、文化、生态四个效益齐头并进。然而，新时代对河道的综合治理必须改变原先传统工程水利的观念，并在满足防洪排涝、排污需求的前提下要改变以生态系统修复为重的治理理念，同时融入对经济、文化和景观治理的新理念，将建设生态、宜居、美好的生活环境作为河流综合治理的终极目标。

我国城市河流生态治理工作应遵循以综合治理和生态建设为重要手段[2]，即要求人们重视城市河流的功能多样化，以环境保护生态建设为核心，提升环境自净能力。为实现城市生态建设的目标，我们要改进城市河流治理方式，提升河流治理中应用的生态工程技术，创新治理模式，科学有效地指导城市河流生态治理。

1.2 区域高质量发展的内涵

高质量发展是彰显新发展理念的发展，突出高质量发展导向，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求。高质量发展不论在当今还是未来一个时期，都是建立发展思路、制定经济政策、实现宏观调控的根本要求。

高质量发展不但要实现经济高质量发展，还涉及社会、生态、国家等诸多维度，其表现形式包括：经济效益要由实现高成本、低效益转向低成本、高效益的发展方向；在生态环境上要由高排放、高污染转向环境友好型的循环经济转变；产业结构要实现以资源劳动密集型产业为主转向知识技术密集型产业为主的转变；产品结构要实现以低技术含量、低附加值产品为主转向高技术含量、高附加值产品为主的转变[3]。

2 城市河流生态治理与区域高质量发展的关系

2.1 城市河流生态治理推动区域高质量发展

城市河流生态治理作为水生态文明建设的一部分，是城市绿色低碳发展、经济社会可持续发展以及水生态系统良好运行的重要措施，也是城市高质量发展的题中之义，将城市河流治理作为城市高质量发展的支撑，以实现城市经济、社会、文化和环境高质量发展的行稳致远。

(1) 城市河流生态治理推动区域经济高质量发展。河流生态治理有助于完善城市形态，改善城市环境水平，提升综合承载力，拉动和扩大内需，促进区域经济增长以及城市产业结构调整和转型升级，建立新型生态经济发展模式，从而实现水资源持续利用，保障生态系统良性循环，使之成为支撑城市经济可持续发展的重要保障。

(2) 城市河流生态治理推动区域社会高质量发展。河流是城市的血脉，当前，水生态文明建设的理念深入人心，水生态文明建设的公众参与程度显著提高，社会监督机制逐步完善，城市河流的生态治理将有力推进城市建设进程。围绕城市河流，建设城市民生工程，在“水清岸绿环境美”的城市沿岸安民惠民，使其成为人与城市间的情感纽带，提升城市品位和形象，推进和谐社会构建。

(3) 城市河流生态治理推动区域文化高质量发展。城市河流生态系统中的涉水文化建设应同城市景观效应结合起来，在河流生态治理过程中深入挖掘河道沿岸丰富的文化元素[4]，将工程措施与非工程措施有机结合，充分展示城市文化资源及治水理念，传承水文化及历史文化，提升人们的文化生活，促进城市水文化体系构建，进而推动城市文化高质量发展。

(4) 城市河流生态治理推动区域环境高质量发展。“绿水青山就是金山银山”，水作为生态圈中重要的环节、生命之源，其对城市发展的重要性不可忽视。城市河流生态治理能够有效解决水资源总量不足、利用效率不高、水生态脆弱等问题，提升水资源环境的综合承载能力，从而保障水资源的持续利用和水生态系统的良性循环，推动城市环境高质量发展[5]。

2.2 区域高质量发展促进城市河流生态治理

城市高质量发展能够促使城市河流生态治理精细化、协调化和民生化，以城市经济、社会、文化和环境高质量发展促进城市河流生态治理。

(1) 区域经济高质量发展促进城市河流生态治理。城市的高速发展大力推动了现代产业和各类示范区的建设，同时也引发了较为严重的水环境污染和生态破坏的问题，而财政收入的增加能够为区域水生态文明建设提供良好的发展契机，以经济的可持续发展推动城市河流生态治理工作。

(2) 区域社会高质量发展促进城市河流生态治理。随着城市建设步伐的加快，人们对自身所处的生态环境质量提出了全新的要求，水生态文明意识逐渐觉醒。各区域为构建节水型社会，满足人们生活高品质需求，提升城市生态环境，对城市河流展开综合治理，以“道路”“景观”的方式，打造生态水岸，使人们融水品水亲水，营造人水和谐的和美景象。

(3) 区域文化高质量发展促进城市河流生态治理。水生态文明城市一直是中国传统优秀文化的延续，为顺应国家文化发展战略的要求，挖掘、传承和建设城市水文化，促进区域高质量发展，各区域以地域文化及流域文化为轴，融合多元文化及生态功能，积极促进城市河流生态治理，打造城市区域独特的水文化。未来，文旅产业也将融合发展，实现区域文化高质量发展。

(4) 区域环境高质量发展促进城市河流生态治理。城市发展对自然资源的利用必须在环境的承载范围之内，高质量发展必须树立“尊重自然、顺从自然、保护自然”的生态文明理念，提高自然资源的利用效率。近年来，由于人们对河道生态认识不到位，城市河流大量河道被人为侵占甚至被垃圾覆盖，造成水系退化，河道生态环境退化严重。这些问题严重制约了城市环境的高质量发展，因此河道生态治理和功能修复势在必行。

2.3 河流生态治理与区域高质量发展辩证统一关系

(1) 城市河流生态治理与区域经济高质量发展辩证统一关系。城市河流生态治理在对水资源科学配置、节约利用、有效保护的基础上，进一步提升水环境质量，增强水生态服务功能，有效推动区域发展。而随着经济的不断发展，城市水资源节约、水污染治理和水生态修复方面的投资力度也不断加大，反过来也在促进城市河流治理，科学技术的创新和生态投入的增加，将有助于实现河流的可持续健康发展。因此，城市河流生态治理与区域经济高质量发展耦合关联并且相互促进。

(2) 城市河流生态治理与区域社会高质量发展辩证统一关系。城市河流生态治理有助于实现保障和改善民生的基本目标。城市社会的高质量发展坚持以人为本理念，紧紧依靠广大人民群众，坚持稳中求进工作总基调，贯彻生态化发展理念，力图在加大环境保护、促进增长和就业、保障社会公平的同时，努力实现绿色低碳和可持续发展。因此，城市河流生态治理与区域社会高质量发展价值目标相统一。

(3) 城市河流生态治理与区域文化高质量发展辩证统一关系。河流是城市诞生的摇篮，对于城市历史文化传承有着非凡意义。近年来，城市河流生态治理过程也逐步重视河流和地域文化的挖掘和传承。河是文脉，文是河魂，城市在大力发展文旅产业的同时，也在传承着区域独特的历史人文、生态自然、现代农业等文化，通过兑现文化价值推动区域发展，着力打造生态优良、环境宜居、功能完善的现代化城市。因此，城市河流生态治理与区域文化高质量发展的内在要求相统一。

(4) 城市河流生态治理与区域环境高质量发展辩证统一关系。在城市发展过程中由于人们的过度利用和对环境效益的忽视，致使河流生态环境遭到破坏，也使城市特色和风貌丧失。当前，改善城市水环境，是践行绿色发展理念的必然要求，是加强生态文明建设的重要内容。区域欲推进生态文明建设，就需要将河流生态治理作为改善城市水环境的重要手段，重点通过人工修复来促进健康稳定水生态系统的构建。因此，城市河流生态治理内含于区域环境高质量发展的目标体系中。

3 城市河流生态治理与区域高质量发展路径

3.1 高起点定位高品质谋划

区域欲实现高质量发展，就必须立足当前求实效，着眼长远求长效，按照高起点定位、高标准谋划以及高水平建设要求展开河流综合治理。结合区域未来发展战略定位和发展思路，充分利用区域优势资源，打响城市品牌形象，在与流域规划、区域规划及相关专业规划紧密衔接的基础上，以国际化的视野、创造性的思维、前瞻性的技术进行规划设计，将河流治理与区域建设、产业发展、乡村振兴等有机结合，统筹水生态、水环境、水安全和水文化，为推动河流治理保护与区域高质量发展提供明确方向。

3.2 科学规划设计治理方案

为加快推进城市河流治理工程建设，提高河流治理质量，区域需科学规划设计治理方案，河流治理的设计理念应结合区域发展定位，以河道治理、环境保护为目标，以生态护岸、景观绿化为设计重点，结合河流历史文化和本地乡土文化特点，修复、保护和提升现有生态环境，创造可持续发展的城市滨水空间，实现人水和谐的美丽景象。治理方案应坚持综合治理，全面加快区域水生态建设；坚持强力治污，改善区域水生态环境；坚持智慧管水，全面落实河湖长制；坚持节水优先，积极建设推广海绵城市；坚持以人为本，积极开展饮用水水源地保护。

3.3 优化布局产业结构体系

一是优化空间布局。区域空间结构优化是城市河流生态治理和区域高质量发展的重要动力。建立优势明显、协调共进的城乡区域联动发展体系，通过产业协作、交通联通、生态共建、公共服务共享等途径促进城市河流生态治理与区域高质量发展良性互动。二是优化产业结构。推进特色传统产业的集群升级改造，针对特色产业集群进一步梳理产业发展定位，确定发展规模及布局，建设清洁化产业集群[6]；营造公平竞争的市场环境，提高产品和服务供给质量，引导和促进新兴产业健康发展，为营造良好市场环境、开创水生态文明建设新局面、推动经济高质量发展作出更大贡献。

3.4 提高民众生态文明意识

积极开展生态文明宣传，充分利用各类媒介资源，加大水资源保护、水生态保护和水环境保护的宣传力度，积极组织开展多种形式的宣传教育活动，激发引导社会各界和公众积极主动参与到生态环境保护工作中，培育社会公众节水意识，营造出全社会关心、支持、参与水生态环境保护的社会氛围，加快推动生态文明建设；树立生态文明全民意识，以决策层面作为切入点，加强城市管理者生态文明意识的树立；充分发掘生态文化载体，依托“地球日”“环境日”“低碳日” “水日” “环境人居展”等活动，广泛开展生态文化宣传教育活动，用生态文化理念来提升媒体传播、文化旅游、文博会展等文化产业[7]。

4 总结

本研究主要对城市河流生态治理与区域高质量发展这一科学问题进行了探讨，阐述了其内涵，从经济、社会、文化、环境四个角度，分析了城市河流生态治理与区域高质量发展的辩证统一关系，最后提出了城市河流生态治理与区域高质量发展的路径建议。