面向乡村振兴战略实施的村庄规划编制路径分析

郭鹏

晋城合为规划设计集团有限公司 山西 晋城 048000

乡村振兴战略的实施是为了实现全国人民共同富裕，村庄规划作为乡村振兴战略的重要组成部分，必须不断完善自身制度上的科学性和合理性。结合实际，有效转变规划落实程度不强、建设主体不合理、产业发展考虑不完全等问题，使村庄规划编制更加科学，更加具有实效性。

1 乡村振兴战略概述

乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的，强调农业、农村、农民问题是关乎国家生计的重要根本性问题，必须坚持将解决“三农”问题作为党的工作重心，大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略涉及到农村经济、政治、文化等诸多方面，需要彼此之间相互联系、相互协调、相互促进。

2 实施乡村振兴战略的意义

2.1 建设现代化经济体系

乡村振兴战略中，产业兴旺是重点要求[1]。实施乡村振兴战略能够做到深化农业供给结构改革，构建更加现代化的农业产业链，实现农村各阶段产业深度融合共同发展。有利于推动乡村农业产业增产，增强我国农业创新能力和国际竞争力，为建设现代化经济体系打下坚实的基础、提供助力。

2.2 建设美丽中国举措

实施乡村振兴战略过程中，生态发展、宜家宜居也是关键内容之一。统筹地区特色、山水园林等进行系统化治理，加快绿色产业推行和发展进度，加强对农村人居环境和周边环境的治理。有利于建构更加和谐的人与自然共同可持续发展格局，实现百姓富有、生态健康的统一局面，对国家发展也起到极大的促进作用。

2.3 传承中华传统文化

民风民俗和国家传统文化是乡村振兴战略实施的重要保障之一。因此，地区和有关部门在构建乡村振兴规划体系时，就要深挖农耕文化以及地区特色产业和优秀思想观念。结合人文精神、道德内容，结合时代发展需求，做到在保护传统文化和遗产的基础上，融合现代化技术实现更具有创造性的发展。有利于在现代社会构建出具有乡风文明的新气象，使中华传统文化得到传承与发展。

2.4 健全社会治理

实施乡村振兴战略需要首先加强村庄基层治理工作和完善健全的乡村管理体系，确保人民可以安居乐业，村镇安定有序[2]。也就是说，加强对基层的治理策略是有效提高和实现乡村振兴战略的基础，有利于打造共建、共治、共享的现代科学社会治理体系，推动国家现代化发展，促进农村产业发展和推广。

2.5 实现共同富裕

实施乡村振兴战略还需要做到不断结合农民需求以及当地地理环境等因素，拓宽村民增收渠道，有效改善农村生产和生活条件。使人民的生活越来越富裕，促进社会公平公正，有利于增进村民收入和发展。使农民在国家和政府领导下走上共同富裕的道路，凝聚起建设社会主义现代化社会的力量和意识。促进国家高效发展，为脱贫战略提供重要基础和保障。

3 乡村振兴战略实施的现实问题

3.1 传统体制问题

乡村振兴战略的实施，更加强调优化实施路径。注重提高乡村经济发展的灵活性和科学性，构建更加完善的乡村经济发展体系。传统的村庄规划体制导致乡村振兴综合线不足，乡村经济发展的创新性较低，导致市场无法在乡村经济资源配置中起到基础作用，无法有效调动村民参与的积极性，导致乡村经济振兴体制不够科学，影响村庄经济发展有效性。

3.2 地方特色问题

乡村产业振兴需要具有地方特色，才能展现出地区特性，挖掘更有价值的文化、旅游与自然资源，实现人与自然和谐发展。而当前阶段，乡村振兴战略实施的科学性不够合理，且创新力度不强，使村庄特色没有得到充分展现。这也是由于地方政府没有对村庄进行充分的地理和环境调研，无法更加科学、标准的利用地方资源，出现资源浪费、污染等问题，制约乡村振兴有效发展。

3.3 村民参与问题

村民是保障乡村规划高效实行的重要组成，能够促进村庄规划实施[3]。而当前阶段村庄规划过程中，一部分地区没有调动村民参与积极性，缺少与人员之间的交流，没有征求其意见，导致村庄规划无法在更加良好的机制下深入发展。也就是说，想要保证村庄规划的科学性和深入实施，就一定要调动农民主动性，完善村庄规划体制。

3.4 文化支撑问题

村庄规划应当建立在全面实施乡村振兴发展的大背景之下，引入更加科学的规划理念，实现村庄规划编制更加合理。然而现有的乡村振兴规划还不够科学，没有充分结合地方资源与特色，无法做到保证乡村特色，融合自然风貌等开展一系列规划活动，阻碍乡村振兴战略的有效实施。传统的乡村规划策略会影响到村庄建设的科学性，且不够综合全面，没有深入性的规划目标，无法展现地方特色元素，使战略实施达不到预期。

4 面向乡村振兴战略实施的村庄规划编制路径

4.1 加快村庄体制创新

村庄规划编制体制创新是实现乡村振兴的重要动力，只有根据乡村发展现状采取更加科学的管理体系，对其进行创新和完善，才能逐步发挥市场在乡村资源配置方面的主体地位。有助于激发乡村振兴产业的活力与动力，有利于提高市场化建设，达到推动村庄经济建设和创新发展的重要目的[4]。

那么，想做到这些首先就需要加快村庄土地流转进度，使其更加合理，建构完善的农村土地流转交易机制，使其更加标准、更加科学，促进农业生产经营体制更加高效。其次，还要做到推动农村集体与商业用地进入市场，建构科学管理机制，最大程度上保证村民可以享受村庄振兴改革带来的红利。最后，也要注重鼓励村民利用资源合理开发特色农业，增加农业产品元素，丰富村庄特色，提高农业经济质量。

例如：大部分乡村地区已经能够合理利用地方特色与资源，积极开展农家院、采摘园等项目。借助具有特色的建筑类型和健康绿色的农副产品，吸引游客和附近城市居民，促进村庄经济发展。还有一部分居民已经能够结合现代化信息技术，通过网络直播等形式，借助互联网将具有地方特色的农副产品展现在全国各地人民眼前，使地方特色与经济产业都得到发展。这也就需要相关单位提供辅助，大力支持村民发展特色经济，有效提高村庄农业经济。

4.2 加大农业资源开发

想要深入实施乡村振兴战略，还需要走出一条更具有特色的个性化发展道路。结合地方特色农业资源优势，使农村经济发展更加具有特色，更加合理且具有创新精神。首先，各个地区应当了解到数字化时代背景下互联网的重要性，充分利用信息技术平台，加强对农业产品各方面市场的调研工作，了解广大消费者最切实的需求，进一步加强对农业产品市场的规划，做到以培育地方特色产业为基础目标，加强农业企业的发展与建设。其次，乡村振兴也要注重采取精耕细作思路，增加项目经营商的科技含量，保证农作物可以得到高效利用。优化产业链，形成具有地方特色的专业农产品产业链条。最后，在国家大力倡导绿色资源的理念下，根据不同地区的环境和地理位置，整合不同村庄的实际经济和资源开发情况，规划农业主导产品，开发更加具有特色的核心产业，逐渐形成完善的农业产品体系[5]。

例如：以山西省昔阳县大寨村为例，为了响应国家政策号召，地区政府做到结合地理条件、地理资源、人口分布和文化资源等诸多现实问题进行整合分析，首先完善了村内的供水、供电以及通信基础设施的覆盖，制定产业发展方向。通过艰苦奋斗，治山治水，立足农业生产，以村庄发展为依托，重点打造社会文化主题村落，建设社会主义新大寨，并发展相关产业如农耕体验园区、观光游览区域、特色餐饮娱乐等等。以村域旅游观光为环线，促进现代化农业模块和乡村融合模块发展。从最基础的建筑风貌整治，引进资金、引进人才、引进技术，实现农林牧副渔合理规划，结合数字化乡村产业等等，利用电商、广播资源，保护和宣传地区文化遗产特色，挖掘文化典故，使村庄文化背景变得更加富足。并做到以现代化农业为支撑，结合文化旅游业，使农副产品发展更加科学合理。

4.3 建构乡村振兴文化

现今的文化能够使乡村振兴得到保障，加强乡村文化振兴对促进村庄产业深入发展具有重要意义。因此，必须要将民风与经济振兴联系起来共同实施发展，才能达到促进乡村经济振兴战略的全面发展。首先，乡村振兴要立足于实际情况，充分挖掘地区优秀传统文化和内涵，将先进文化理念有机融合进乡村振兴体制当中，通过优秀文化的带动，实现农民创业意识，引导农民回归村落，在国家政策引导下发展地方特色与产业。其次，弘扬和发展地方特色能够做到在乡村振兴过程中展现地方独特魅力。进一步通过旅游业和非物质文化遗产等等促进村庄魅力展现。最后，地方必须要落实乡村法治文化，建设更加科学合理的法治氛围，通过日常的宣传和普及，提高农村经济科学性和有效性发展目标。

例如：我国山西省晋城市北石店镇大张村旅游胜地。它便是以乡村旅游休闲为导向，大力发展“杂粮+科技”“杂粮+康养”“杂粮+互联网”等形式，打造产业加速器，对乡村进行土地资源的整合利用与开发，进行多功能的聚集，提升村庄土地价值，推动相关延伸产业大力发展，实现乡村可持续化发展。当地生产竹子，因此地方将废弃场地再次利用，开发活动空间。集合当地材料与乡土植物，利用原有地貌特点建设更加自然的生态景观，并结合热心人士进行募捐，建设乡村书屋，为村庄带来知识和科学，逐渐成为晋城市文明标兵村、省级文明村、全国民主法治示范村、全国文明村。又如北方的雪城哈尔滨，当地就建设了“巴洛克风情街”“极地馆”“俄罗斯风情小镇”等等特色旅游产业，结合当地特色建筑和文化历史，利用具有特色的餐饮业和相关农副产品，建设更具有地方特色的建筑和旅游产业。有效吸引各地游客慕名而来，充分带动旅游业发展。这也就展现出当地文化和相关建设对乡村振兴战略的重要性，以及对产业和产品的带动作用。

4.4 完善乡村治理体系

优化乡村治理体系是促进乡村振兴战略的重要保障手段。因此，地方应当建立更加完善的农民自治体系，充分尊重村民的意愿和需求，形成更加科学合理的自我管理体系。首先，传统的乡村治理体系中无法做到满足现代乡村经济建设的需求，那么，当地政府就应当做到结合乡村建设发展需求，对乡村治理体系进行综合建构，逐步将建设法治乡村和科学乡村做到振兴战略的重要任务，促进科学管理以及信息化管理。其次，还要做到建构乡村振兴公共服务体系，进一步为村庄自治提供保证与基础，促进乡村振兴战略的有效发展。最后，进行更加科学化的村庄发展规划，选择专业团队进驻农村，建立健全且科学的村民访谈体系，吸取村民意见，规划手册和规章制度，给予村民相关指导。

例如：山西省沁水县，通过结合村民意见和当地环境，建构更加具有特色的农业产业，通过建设“百里画廊”、“沁河流域”、“沁河古堡”、“历山景区”、“县城近郊”、“东部四乡”六大农旅片区，助力农民增收。充分利用当地优势连翘、油菜花，香菇、蜂蜜等现代农业产业园发展民宿、旅游、特色种植等项目，吸引农民在家门口就业，巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴战略发展，建设更加魅力和谐的乡村。

又如山西省长治县振兴村案例，围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念。以当地特色的田园风光及厚重的乡情乡韵为依托，流转土地6331亩，种植中药材、核桃、油葵等等。且所有员工都是当地农民和老百姓。通过结合科学的管理体系，吸取村民意见以及游客实际需求，一边开园一边建设。打造出结合中华传统文化、非物质文化遗产、民风民俗等的趣味项目，在不破坏田地的基础上，带领原本的村民共同致富。

5 结论

综上所述，乡村振兴战略的深入实施应当建立在更加科学、更加合理、更加系统和标准的理念下进行规划与构建。做好村民和当地特色的调研工作，完善当地村庄规划新思路和新策略，缩小城市与乡村之间的差距，挖掘更多具有地方特色的农业以及旅游产业。真正做到让当地居民安居乐业，发挥村民建设健康美好家园的作用和目标。