南水北调中线干线工程安全运行探索

槐先锋，陈晓璐，高 森，马晓燕

（南水北调中线干线工程建设管理局，100038，北京）

一、南水北调中线工程面临的新形势

1.中线工程供水效益显著

南水北调中线干线一期工程（以下简称 “中线工程”）2014 年12 月12日正式全线通水以来，供水量连年持续攀升，2019—2020 年度全线供水量86.2 亿m3， 超过规划分水量85.4 亿m3，在第5 个供水年度实现工程供水目标首次达效。 截至2021 年8 月10日累计供水388.45 亿m3，其中河南省136.62 亿m3，河北省117.38 亿m3，天津市65.78 亿m3，北京市68.67 亿m3。中线工程已惠及沿线24 个大中城市及130 多个县， 受益人口约7 900 万人，北京、天津、石家庄、郑州等沿线大中城市基本摆脱缺水制约，“南水”已成为沿线诸多城市供水的生命线，为京津冀协同发展、雄安新区国家战略提供水安全支撑。

2.中线工程成为沿线城市主力水源

中线工程供水地位从原规划设计时沿线城市供水补充水源发展成为主力水源，极大改变了沿线受水区供水格局。 北京市用水量75%以上、天津城区用水量95%以上为中线水源，河北省9 个城市、河南省13 个城市全用上了“南水”，沿线多个城市主城区100%使用“南水”。

3.中线工程供水范围不断扩大

全线通水以后，在中线工程原规划供水保障城市使用中线水源的基础上，沿线省市相继提出扩大供水范围，一些原本不在供水范围的农村乡镇因城市化建设等因素已使用中线水，一些原本不在供水范围的地区也提出使用中线水。 例如雄安新区原不在供水保障范围内，现已纳入中线工程供水范围；河南开封、驻马店、商丘等不在受水区范围的城市已提出用水需求，供水沿线部分乡镇对饮用中线水的呼声也日益强烈。

4.中线工程生态效益突出

沿线省市河湖生态补水需求巨大。 从2017 年开始，中线工程利用丹江口水库汛前腾库和汛期洪水向沿线河道实施生态补水； 从2018 年9月开始，中线工程还承担华北地下水超采回补重任。 截至2021 年6 月30日， 中线工程已向沿线47 条河流累计补充生态水59.75 亿m3。 生态补水后河湖水量增加、水面扩大、水质提升、自净能力增强，地下水水位上升，生态环境明显改善，天然河道得以阶段性恢复， 绝迹多年的鱼虾重现河流，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。

5.中线工程运行面临风险较大

中线工程沿线多地属于暴雨洪水集中暴发地带，汛期暴雨洪水灾害风险大，例如2016 年和2021 年汛期工程沿线发生了特大暴雨洪水，出现了部分险情。 同时，工程还面临台风、冰冻灾害、地震灾害、水污染事件、交通事故、网络安全事件等风险，例如2016 年工程沿线保定地区发生了极端寒潮，2018 年遭受3 次强台风威胁。 加之中线工程线路长，建筑物种类和数量多， 工程技术结构复杂，如果某个重要建筑物发生工程安全事故，短期内难以修复，将直接危及工程供水安全，一旦发生供水中断或水量大幅减少，后果不堪设想。

6.中线工程现代化运行管理提升空间很大

中线工程目前尚处于运行管理初级阶段，一直在持续推进标准化建设规范化管理，打造“数字中线”和“智慧中线”提升工程维护管理水平，但距离国际一流工程运行管理还有不少差距。中线工程作为最大的跨流域、跨区域超大型调水工程， 国内外没有成熟的运行管理经验可借鉴， 只能靠自行摸索前行。 现有运行管理经验积累有限，管理人才和技术储备不足，运行管理制度体系仍需进一步完善。

二、坚持问题导向,不断补齐管理短板

1.建立健全管理制度技术标准体系

深入推进工程运行管理标准化、规范化建设，按照“物、事、岗”全覆盖的原则，以技术标准、管理标准和工作标准“三大标准”为支柱，初步构建了工程运行管理制度标准体系，全面提升管理质量和水平。 南水北调中线干线工程建设管理局（以下简称“中线建管局”） 制修订了各类制度标准191 项，实现了现地管理处技术标准、管理标准和工作标准全覆盖。

2.采取工程措施消除隐患

中线工程通水以来，中线建管局牢固树立“隐患就是事故”的理念，持续开展隐患排查， 尤其是2016 年全线发生特大汛情以后，凡是能采取工程措施消除工程安全隐患的，按轻重缓急，分年度、分批实施，将安全隐患彻底消除，例如部分大型河渠交叉建筑物裹头管身段防护加固，左排建筑物防洪加固和下游疏通项目，天津干线箱涵临近大坑防护加固，渠道边坡水下隐患缺陷修复处理项目，渠道边坡排水系统整治，防汛抢险道路、错车平台和防汛仓库，拦冰、扰冰、融冰、除冰设施项目，全线安全隔离防护设施等。 通过实施这些项目，从根本上避免了许多工程安全事故发生。

3.不断加强应急能力建设

针对可能发生的自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件四大类15 种突发事件， 建立健全应急组织体系、预案体系，建立专兼结合应急抢险队伍体系，采取自行储备和社会代储相结合方式储备了大量应急抢险物资设备， 与沿线地方政府构建高效应急管理联动机制。 每年有计划、有针对性地开展应急演练培训，严格执行24 小时应急值班，加强工程巡查，强化突发事件信息报告，确保突发事件早发现、早报告、早处置。

4.积极运用信息化科技手段

中线建管局持续推进 “数字中线、智慧中线”，先后建设开发了水量调度系统、闸站监控系统、调度管理系统、安全监测系统、水质监测系统、安防监控系统、 防汛应急管理系统、“中线一张图”、冰情观测系统、北斗自动化变形监测系统，研究水下机器人探测设备等，可实时掌握中线工程各类设施设备运行状态和数据，实现对全线数百座闸远程自动化控制，提升了监测预警、应急处置能力，提高了现代化管理水平。

5.工程实施全面预算管理和“双精维护”

在工程维修养护中实施“全面预算管理”和“精准定价、精细维护”，有效管控了工程维护项目进度、 质量、安全和费用， 提高工程维护管理水平，为工程安全运行奠定良好基础。

三、持续高压,强抓安全监管

1.落实各级运行安全主体责任

健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，严格落实“管生产必须管安全、 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，确保工作延伸到哪里，运行安全责任体系就覆盖到哪里。 开展安全生产标准化达标创建， 完善安全生产管理体系，建立健全安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制，规范工程运行安全管理，提高安全生产防范治理能力。

2.持续推进“两个所有”问题查改活动

牢固树立“问题就是隐患，隐患就是事故”的思想，持续深入推进“两个所有”活动，即“现地管理处所有人员能独自查找管辖范围内的所有问题”专项行动，无论是渠道工程问题，还是机电设备问题， 做到随时出现、随时发现、及时研判、及时处理。

3.强化工程运行安全巡查

建设开发了工程巡查维护实时监管系统，通过手机App 可实时掌握中线工程各类设施设备的运行状态、各类人员在岗情况、巡查工作开展情况， 对发现的问题形成 “上报—受理—处理—消缺”的完整闭合，实现了巡查维护管理过程任务全覆盖、标准全覆盖、流程全覆盖、人员全覆盖、过程全覆盖、问题全覆盖，达到“巡检有计划、过程有监督、事后有分析、处理可追踪”的数字化、精细化管理。

4.高压严查严审、严格责任追究

成立专门稽察队伍实施日常飞检、专项检查和驻点监督检查，坚持“逢事必审”，建立“查、认、罚、改、评”为核心的运行监管问题整改工作体系， 对发现的严重问题严肃责任追究，强化运行安全监管。

四、思考及建议

1.在国家水网中发挥骨干作用

南水北调事关战略全局、长远发展和人民福祉。 南水北调中线工程处于南水北调工程重要位置，工程全线通水6 年多来经济、社会、生态等效益十分显著。 进入“十四五”新发展阶段，南水北调中线事业也将进入高质量发展时期，在打造“国家水网”的战略中将获得更大发展，需结合工程运行管理实际，贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断提高工程运行管理现代化水平，探索为经济社会可持续发展提供水资源支撑保障。

2.有序推进引江补汉和调蓄工程建设

中线工程现已成为沿线城市主力水源，丹江口水库受汉江径流量年际变化影响较大， 若遇枯水年份，中线工程的供水保障能力将面临重大考验。 提高丹江口水库水源保障能力， 需加快推进引江补汉工程建设。目前中线工程沿线缺乏有效调蓄手段和能力，通水6 年来一直无法实施全线停水检修，而现状供水形势也无法实施全线停水检修。 但部分工程设施设备的缺陷和风险隐患等始终存在，随着工程常年运行常态化可能还会导致缺陷加重。 如不及时处理，小隐患可能酿成大事故。 从长期看，中线总干渠实施分段停水检修和维护势在必行，需加快推进沿线雄安调蓄工程、观音寺调蓄工程等项目建设。

3.继续提升工程运行管护能力

随着工程运行管理提档升级，工程运行维护中核心技术受制于人、技术人才难以培养、运维队伍变动频繁、运维质量把控困难、运维成本居高难下等问题越发凸显。一是要加强运维队伍管理，严格奖惩机制，对不负责任、不按合同履约的队伍要实施淘汰清退机制；二是加快实施信息机电金结自动化专业项目维修养护自主化工作，在此基础上完善模式、培养人才、积累经验，逐步从信息机电延伸到其他专业领域；三是继续深入推进“双精维护”，实施全面预算管理。 完善维护技术标准和工程量清单及定额，开展年度安全鉴定，合理安排维护项目，加强维修养实施过程检查考核，实现过程监管精细化，开发工程维护管理系统，全面提升维护管理水平；四是中线工程线路长，建筑物数量多，维护任务重，要专门研发适合中线工程检测、维护专用机械设备，实现工程机械化维护管理。

4.加快运行管理信息化建设

坚持科技引领和数字赋能，打造高标准样板工程，针对信息化建设的短板，需加快打造“数字中线”，综合运用大数据、云技术、人工智能、物联网、数字孪生等科技手段，整合挖掘信息资源，建设中线数据中心，加快推进智慧中线项目建设， 通过数字化、智慧化建设，实现现代化管理，推进中线工程运行管理高质量发展。

5.统筹工程发展和安全

继续强化工程运行监管，坚持底线思维，树牢风险忧患意识，完善预报、预警、预演、预案的“四预”措施。坚守安全底线。 “安全”是中线工程的生命线，任何时候都必须坚守，时刻不能放松安全监管， 进一步完善工程检测监测系统。 目前工程安全上还存在不少薄弱环节， 安全隐患仍然存在，现场问题屡查屡现，因此要继续深化监管， 坚持做好 “两个所有”工作，狠抓安全生产管理，严肃责任追究，守护好中线工程幸福河。 ■