以深化水价改革为抓手全面推动新阶段云南水利高质量发展

云南省水利厅

2021 年是“十四五”开局之年，也是乘势而上开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。 一年来，云南省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记“十六字”治水思路和考察云南重要讲话精神，云南省委、省政府高位推动，作出了加快兴水润滇工程建设、实施“湖泊革命”攻坚战、开展农村供水保障3年专项行动等重大决策部署。 全省水利系统立足新发展阶段、贯彻新发展理念，奋力推动构建云南水利新发展格局，云南水利改革发展取得显著成效。

一是重大水利项目建设全面提速。 滇中引水一期工程快速推进、二期工程启动实施，列入国家150 项重大水利项目顺利推进，文山德厚水库、曲靖阿岗水库、曲靖车马碧水库3 件大型水库下闸蓄水。

二是农村供水保障3 年专项行动全面启动。 通过市场化方式筹资208.68 亿元，按照对象、项目、资金、实施主体、责任、水量、水费“七个精准”，推动农村供水保障3 年专项行动方案落地实施。

三是“湖泊革命”攻坚战全面打响。 紧扣“退、减、调、治、管”5 大措施，提出60 条具体措施。 组建“湖泊革命”攻坚战指挥部办公室，下设6 个专项工作组，开展九大高原湖泊生态廊道线及环湖公路线“两线”划定工作。

四是水利固定资产投资持续增长。 1—11 月，全省水利固定资产完成投资662.4 亿元、同比增幅为32.7%，预计全年可完成水利固定投资增长35%以上、完成投资751 亿元。

与此同时， 云南水利紧紧抓住水价这一改革核心，采取创新举措，不断增强内生动力，以全面落实水价实现“促节水、强配置、惠民生”，不断推动云南水利高质量发展。一是全面推广农田水利水价改革试点经验。 全面推广陆良等试点经验，按照“先建机制、后建项目”，推动全省790 个农田水利改革项目区农业水价调整到0.5 元/m3～1.6 元/m3之间。深入推进大中型灌区农业水价综合改革，75%的大型灌区全部完成供水成本核算和水价调整；78%的重点中型灌区和20%的一般中型灌区完成供水成本核算并按程序加快完成水价调整。 全省累计完成农业水价综合改革面积1 564 万亩（1 亩=1/15 hm2，下同），占全省有效灌溉面积比例达52.7%，完成率排名全国第11 位。 二是全面实施农村供水工程水费收缴。 全省129 个县（市、区）出台了农村供水工程水费收缴政策文件，全省7.06 万处农村集中供水工程已全部实现计收水费，全省水费收缴率达到97.3%。三是全面深化水利工程产权制度改革。 将“十一五”以来中央和省级投入形成的水利工程资产确权给省水投公司，省水投公司与州（市）组建资产管理运营公司，县级政府出台特许经营权、合理水价等文件，实现资产管理、融资和收费。 全省完成12 000 余件、1 199.16 亿元水利工程资产确权上划工作，有效扩大了省水投公司资产规模，省水投公司资产负债率由之前的56.85%下降为27.53%。 四是“两手发力”引入社会资本。 通过“使用者付费”加“可行性缺口补助”的投资收益保障模式，引导和支持社会资本参与水利工程建设，建立重点水利工程PPP 省级项目库，合力促成了元谋县大型灌区丙间片11.4 万亩高效节水灌溉工程等3 个项目列入财政部试点。 全省累计引入299 家社会企业参与农田水利建设、运营和管理，引入社会资本86.9 亿元，累计建成高效节水灌溉面积799.9 万亩。

2022 年，云南省水利系统将继续深入践行“十六字”治水思路，坚持稳字当头、稳中求进，坚决贯彻落实水利部和省委、省政府决策部署，大力推进各项工作。

一是全面提速重点水利工程建设。 全面提速滇中引水一期和二期工程、耿马灌区、弥泸灌区等重大工程建设进度，全面开工小石门、南瓜坪、清水河、桃源、黑滩河等5 件大型水利工程项目。

二是加快推进“四大工程”建设。围绕“市场有需求、投资有主体、融资有途径、水价有保障、项目有效益”的条件，按照“扩、连、调、供、价”的“五字”工作思路，加快实施具备“效益好、占地少、易实施、推进快”特点的水库扩建扩容、库库连通及库河连通、跨区域引调水、城乡供水一体化“四大工程”。

三是深入推进水价及水利投融资改革。 按照市场化、法治化原则，深化投融资体制机制改革，落实水价标准和收费制度，建立合理回报机制。 加快推进云南高效节水灌溉项目不动产信托投资基金（REITs）试点及水利工程产权制度改革工作。

四是全面实施“湖泊革命”攻坚战。 加快实施《云南省“十四五”九大高原湖泊保护治理规划》和“一湖一策”保护治理行动方案，严格按照问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、项目清单“5 个清单”，推动“退、减、调、治、管”各项措施落地见效。■