勇于担当接续奋斗推动水利乡村振兴和水库移民工作高质量发展——访水利部水库移民司司长卢胜芳

2021 年，水利乡村振兴和水库移民工作认真贯彻落实习近平总书记关于水利和乡村振兴工作重要讲话指示批示精神，突出落实好李国英部长关于推动新阶段水利高质量发展的要求，将“三对标、一规划”专项行动和党史学习教育成果作为推动水利乡村振兴和水库移民工作的强大动力，坚决守住水利扶贫成果，有序推进乡村振兴水利保障工作，扎实做好移民安置和后期扶持工作，水库移民生产生活水平不断提高，各项工作取得新成效。 日前，本刊记者专访了水利部水库移民司司长卢胜芳。

中国水利：2021 年是巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴有效衔接的第一年，水利乡村振兴和定点帮扶工作取得了哪些成效？

卢胜芳：2021 年，水利部全面贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴和定点帮扶工作的决策部署，全力巩固拓展水利扶贫成果，接续推进乡村振兴水利保障工作，为脱贫地区经济社会高质量发展提供重要水利支撑和保障。

一是全面部署推动有效衔接工作。 调整成立水利部乡村振兴领导小组。 召开部乡村振兴领导小组会、巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接工作会议、定点帮扶工作座谈会推动工作。 出台《水利部关于实现巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接的指导意见》，制订了《水利部定点帮扶工作方案（2021—2022 年）》《2021 年巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接工作要点》。 组织编制“十四五”巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接规划， 对国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区、边境地区、民族地区作出专门安排部署。

二是坚决守住农村饮水安全成果。 围绕脱贫地区、供水薄弱地区等加大问题排查解决力度, 巩固维护好已建农村供水工程成果，推动落实农村供水管理“三个责任”。 安排中央补助资金28 亿元，支持农村供水工程维修养护。 截至10 月底， 各地已完成9.2 万处农村供水工程维修养护。实施农村供水保障工程，指导地方因地制宜进行农村规模化供水工程建设，统筹推进人口分散区域小型标准化供水设施建设。 截至10 月底， 各地已完成农村供水工程投资443.8 亿元，提升了2 911 万农村人口供水保障水平。

三是不断完善水利基础设施网络。 截至10 月底，安排中央水利建设投资619.4 亿元。在脱贫地区实施23 处大型灌区续建配套与现代化改造， 启动改造125 处中型灌区，推进19 座大中型和1 022 座小型水库除险加固，治理中小河流2 310 km， 实施164 条重点山洪沟防洪治理， 开展四川、青海、新疆等地规划内水文测站、水文监测中心建设。支持脱贫地区30 座中型和水库74 座小型水库建设，实施国家水土保持重点工程，治理水土流失面积9 522 km2。

四是持续提升水利管理服务能力。 加强水利扶贫项目资产管理和监督，督促指导地方逐步落实公益性水利扶贫项目资产管护主体。 加强农村河湖管护，督促指导地方全面强化河湖长制。 加强水资源管理，推进地下水超采治理和农业水价综合改革。 强化水利工程运行管理，深化农村水利工程产权制度与管理体制改革。 积极推广以工代赈方式，继续抓好水利工程建设与管护就业岗位优先吸纳脱贫人口和低收入人口就业工作。

五是切实激发基层水利内生动力。 新选派9 名干部赴重庆、湖北等地挂职或担任驻村第一书记。 组织35 人组成的3 个人才“组团式”援藏团组。 开展巩固拓展脱贫攻坚成果和推进实施乡村振兴战略内容培训。 协调有关水利院校，继续面向脱贫地区等开展学历提升教育。 督促指导各地推进人才“订单式”培养。 支持重庆、西藏、新疆实施8 项水利技术示范项目。 组织7 家水利科研院所开展“水利组团”科技援藏、援疆。 组织3 家水利科研院所继续支持四川凉山州9 个脱贫县巩固拓展水利脱贫攻坚成果。

六是扎实做好定点帮扶工作。 切实加强对定点帮扶工作的组织领导，健全完善“组团帮扶”“八大工程”等工作机制，保持原有定点帮扶结对关系稳定不变。 以推进“我为群众办实事”实践活动为契机，扎实做好巩固拓展水利脱贫成果，落实6 个定点帮扶县（区）后续帮扶措施。截至10 月底，部领导赴定点帮扶6 县区调研4 次， 部机关司局和直属单位共开展调研26 次148 人次，开展督导7 次，召开专题工作会议8 次，新选派12 名优秀干部到6 县区挂职帮扶。 对今年新增的一个定点帮扶县，部里高度重视，建立了定点帮扶工作机制，制定了定点帮扶工作方案和年度工作计划。

中国水利：2021 年水库移民和对口支援工作取得了哪些进展和成效？

卢胜芳：在水库移民工作方面，2021 年，以保障重大水利工程建设顺利进行和推动水库移民共同富裕为方向，扎实做好水利工程移民安置和水库移民后期扶持工作，不断提高水库移民生产生活水平，维护库区和移民安置区社会稳定，推动新阶段水库移民工作高质量发展。

一是切实做好水库移民搬迁安置监督指导，保障重大水利工程建设顺利进行。 加强水利工程移民安置监督评估行业监管，提高监督评估工作质量，组织修订移民安置有关办法，满足新形势新政策要求。 持续开展移民搬迁进度季度调度，加强进度跟踪，确保移民搬迁安置工作满足主体工程建设要求。 推动移民安置验收工作顺利开展，组织完成嫩江尼尔基、河南出山店等一批工程竣工移民安置验收和阶段验收。 深入落实习近平总书记“5.14”重要讲话精神，对黄河流域生态保护和高质量发展移民安置问题进行研讨，推进移民安置高标准规划、高质量实施。

二是深入推进水库移民后期扶持政策实施，有效提升移民群众生产生活水平。 将“产业兴旺”作为着力点，支持各地因地制宜、实事求是发展移民特色产业，促进库区和移民安置区一二三产业融合发展，“飞地经济”“物业经济”等新产业新业态探索发展，一批彰显库区特点、适应市场需求、增加移民收入的特色产业已经逐步成长起来。 将“生态宜居”作为突破点，在更大范围、按照更高标准继续开展移民美丽家园建设，进一步提升了移民村基础设施和公共服务水平， 库区和移民安置区逐步呈现生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的新面貌。 将“生活富裕” 作为落脚点， 全年共安排中央水库移民扶持基金393亿元， 聚焦加大移民就业扶持和增强移民村集体经济，推动全国2 517 万水库移民群众稳定增收。

三是持续优化水库移民监督检查工作。 按照《水库移民工作监督检查办法（试行）》《水利部关于加强水库移民监督管理工作的指导意见》，修订完善问题清单，统一问题评判标准和工作程序，依法依规组织开展水库移民监督检查工作，全面压实省级移民管理机构落实移民工作主体责任。 建立问题整改台账，加大整改复核力度，对监督检查发现的问题动真碰硬、严肃处理。

在对口支援工作方面，对口支援三峡库区、南水北调中线工程水源区对口协作取得新进展。 经国务院同意，水利部联合国家发展改革委印发《关于推进丹江口库区及上游地区对口协作工作的通知》和《全国对口支援三峡库区合作规划（2021—2025 年）》。 组织召开了全国对口支援三峡库区工作座谈会，深入分析“十四五”期间对口支援三峡库区工作的形势， 对做好下一步对口支援工作进行了部署。 与重庆市人民政府、湖北省人民政府共同主办第十三届全国对口支援三峡库区经贸洽谈会， 签约项目102 个，合同规模达1 046.88 亿元。

中国水利：请结合“三对标、一规划”专项行动开展情况，谈谈2022 年在水利乡村振兴和水库移民工作方面，有怎样的工作思路和重点？

卢胜芳：2022 年，水库移民司（乡村振兴办）将在认真总结“三对标、一规划”专项行动学习实践成果的基础上，全面贯彻落实好李国英部长在“三对标、一规划”专项行动总结大会上的讲话精神， 进一步巩固党史学习教育成果，坚持共同富裕方向，坚持“四个不摘”，对脱贫地区持续进行水利行业倾斜帮扶，不断提升脱贫地区经济社会发展水利基础保障，切实做好水库移民搬迁安置监督指导，保障重大水利工程建设顺利进行，深入推进水库移民后期扶持实施，有效提升移民群众生产生活水平，维护库区和移民安置区社会稳定，推动新阶段水利乡村振兴和水库移民工作高质量发展。

在水利乡村振兴工作方面：一是巩固拓展脱贫攻坚农村供水成果。 持续开展农村饮水安全动态监测，巩固维护好已建农村供水工程成果，实施农村供水保障工程。 二是加强脱贫地区水利基础设施建设。 实施大中型灌区建设与改造，推进中小河流治理和中小型水库建设，实施国家水土保持重点工程和重大水利工程等。 三是提升脱贫地区水利管理服务能力。 加大水利人才技术支持力度，加强水利项目资产管理和监督，强化水利工程运行管理，积极推广以工代赈方式。 四是继续抓好重点区域水利帮扶工作。 继续发挥水利行业优势，支持国家乡村振兴重点帮扶县和革命老区、民族地区、边境地区巩固拓展水利扶贫成果，实施定点帮扶和对口支援，推进水利援藏援疆工作。

在水库移民工作方面：一是加强移民安置前期工作指导，严格移民搬迁进度季报工作，全力协调重点水库竣工移民安置验收，推进移民安置监督评估、验收等制度完善。二是进一步组织实施好后期扶持“十四五”规划，把力量聚焦到产业发展上来， 持续推进水库移民美丽家园建设，总结评估2006—2021 年水库移民后期扶持政策实施效果。三是突出监管重点，以移民安置规划实施和后期扶持政策落实为重点加强监管，通过稽察、监督检查、随机抽检、第三方评估、整改复核复查等方式落实全过程监管。 四是加强水库移民政策法规建设， 加快移民条例的修订工作，尽快启动后期扶持后续政策的研究工作。 五是推动新阶段对口支援三峡库区规划和丹江口库区对口协作工作开好局起好步。■