公路工程建设项目决策阶段造价控制方法研究

玉洁方，湛缕金，唐国才

(广西交通设计集团有限公司，广西 南宁 530029)

0 引言

项目投资决策是按照工程项目基本建设程序，在深入调查、分析、研究的基础上，对项目建设的必要性和可行性进行充分论证，并对不同建设方案的技术经济性进行对比分析，从中选择出最优的建设方案。根据相关统计资料显示，决策阶段造价对工程造价影响程度最高，达80%～90%[1]。因此，决策阶段是公路工程建设项目造价控制的关键。

1 公路工程建设项目工程造价与项目决策的关系

由于决策阶段对造价影响程度高，因此，造价控制是公路工程建设项目决策阶段最重要的环节之一。公路工程建设项目的决策需要多方调研，遵循相关法律法规的要求，反复论证建设项目在技术上的可行性和经济上的合理性，分析项目实施后是否符合社会发展需要，通过对多方案的比选，分析不同方案的经济价值，最终确定项目实施方案。相对于设计、施工、竣工结算等阶段，投资决策阶段的投入不大，但其作用却极为重要。工程造价与项目决策的关系主要体现在以下两个方面：

(1)建设方案的合理是造价合理的前提。决策过程需要通过对多方案的比选，选择最优的建设方案，保证资源的合理配置，最大程度满足社会发展需要。建设方案的合理性直接决定着造价的合理性与准确性。

(2)造价的高低直接影响项目最终的决策审批。建设方案和工程造价是建设单位最关注的两项内容，也是上级交通主管部门决定项目立项的依据之一，造价的合理性可能直接影响项目的最终审批。

2 公路工程建设项目决策阶段造价控制存在的问题

2.1 忽视决策阶段造价管理，“三超”现象时有发生

一直以来，公路建设项目普遍存在忽视决策阶段造价管理的现象，对决策阶段的造价缺乏有效管理。建设单位往往在施工图预算和工程结算的审查以及项目实体工程建设上投入大量人力、物力、财力。由于项目实施阶段建设方案和设计图纸均已确定，工程造价已基本形成，项目实施过程中的造价管理工作实质上就是预结算工作，重点在于控制变更和费用签证，避免高估冒算，这一阶段工程造价浮动的弹性极其有限。因此，一旦项目前期决策失误，投资估算控制不合理，则很可能造成项目投资效益低下，容易发生“工程概算超工程估算、工程预算超工程概算、工程决算超工程预算”的现象[2]，造成造价管理失控的局面。

2.2 投资估算编制不准确，造价精度不能满足项目决策的要求

在项目决策阶段，项目建设单位需委托具有相应资质的工程咨询单位编写工程可行性研究报告，该报告的核心部分是建设方案和投资估算。其中，投资估算是建设方案在工程造价上的量化体现，反映了不同建设方案的工程规模和复杂程度，不同的建设方案对应的造价也不相同。投资估算一般由工程咨询单位造价人员编制。但由于目前市场准入门槛不高，部分工程咨询设计单位编制可研报告的能力有限，其编制的投资估算偏差较大，不能正确反映工程规模，具体表现如下：

(1)工程可行性论证深度不够，多方案比选不到位。对公路工程项目的建设方案和路线走廊带等缺少深入研究论证，可研报告的深度不满足审批要求，设计方案漏洞较多，估算工程量与实际工程量相差较大，甚至出现较多缺项漏项，使估算工程量不全面，投资估算编制不准确。

(2)设计人员对现场资料调查不仔细，地材、外购材料的调查资料不详实，缺少对项目自身特点、建设条件等的调查研究，估算人员仅参照同地区类似工程估算指标盲目套用，从而导致投资估算编制不准确，造价精度不能满足项目决策的要求。

2.3 人为因素干预多，影响公路工程建设项目的实施

在项目决策阶段，项目建设单位为了能让项目尽快启动，可能会进行主观臆断，不维护可研和投资估算的严肃性和重要性，对项目的可行性缺乏科学的论证，忽视项目的功能定位和可实施性，要求工程咨询单位人为抬高或压低工程造价，以使项目尽快审批落地。公路工程可行性研究是建设项目立项的重要依据，人为压低造价，可能造成项目后期建设成本超支，延误工期甚至使项目烂尾；人为抬高造价可能降低投资效益，造成国家资金的浪费。人为因素干预多，最终都会影响项目实施，达不到预期的社会效益和经济效益目标。

3 公路工程建设项目决策阶段造价控制的主要方法

3.1 严格执行规范和标准，是造价准确的前提

造价文件的编制应符合国家和地方的造价规范和标准。为加强公路工程造价管理，合理确定和有效控制公路建设项目投资，国家和地方制定了一系列规范和标准，如《公路工程建设项目投资估算编制办法》《公路工程估算指标》以及各地方补充的标准等。规范和标准系统地总结了多年来我国公路工程建设项目造价管理的经验，充分调研了全国公路建设管理的现状，广泛征求了各级交通运输主管部门和行业意见，并通过测算验证后编制而成[3]，对造价文件编制有很好的指导意义。因此，在造价编制过程中，严格执行规范和标准，是造价准确的前提。

3.2 建设方案及基础资料的合理，是造价准确的基础

3.2.1 建设方案的合理性直接影响工程造价

建设方案的合理性直接决定了工程造价的合理性与准确性，因此，必须做好建设方案的审查论证分析，做好公路路线方案的比选，同时对工程沿线的地质情况、是否有大型建筑物拆迁、是否占用基本农田以及是否涉及环境敏感点等因素进行深入调查，选择最优的建设方案。

3.2.2 基础资料的准确性直接影响工程造价

造价编制需要收集许多与项目直接相关的基础资料，如项目所在地材料场信息、外购材料单价等，这些资料的准确与否，直接关系到造价的准确性。材料费用占项目总成本费用比例较大，因此，资料收集过程中，必须对材料价格进行深入调查，确保材料信息与项目所在地的实际情况相符，提高造价编制的准确性。

3.3 从业人员的职业素养，是造价准确的关键

3.3.1 造价人员的职业素养

造价编制是一项较为精细的工作，涉及工程数量多，内容繁杂，容不得半点马虎，因此要求造价人员必须具有较好的职业素养。(1)造价人员要端正工作态度，坚持实事求是，把工作做实做细，避免弄虚作假。(2)造价人员编制投资估算时不能生搬硬套，要结合工程实际使用估算指标，同时应注重知识体系的更新，不断提高业务水平，多到施工现场，多了解新工艺新技术的应用。(3)造价人员要注重收集和总结，多收集整理不同地区工程项目的实际造价资料，多注重经验积累，在实践和理论中提高自身素质。(4)造价人员要具备明辨是非的能力，对建设单位出于自身利益提出的不合理要求，不能随意采纳，编制过程必须严格遵守相关法律法规，切实维护投资估算的严肃性。

3.3.2 设计人员的职业素养

投资估算是建设方案在工程造价上的量化体现，能充分反映建设方案的工程规模和复杂程度，因此设计人员应对建设方案进行充分的研究论证，严格执行设计标准，确保设计深度满足编制要求，不得随意捏造工程量来抬高或压低造价。同时，设计人员应重视建设单位等相关方的意见，对合理意见应充分采纳并在设计文件中予以体现，对不满足规范要求的做好沟通解释工作。设计人员应合理安排好设计周期，给估算编制留足时间，不得以设计周期短为由，要求造价人员随意编造。

3.3.3 造价人员与设计人员的有效沟通

造价人员应与设计人员建立有效的沟通，充分了解设计意图，切忌闭门造车。在前期调研、资料收集、后期设计等阶段，造价人员应多与设计人员沟通，充分了解设计意图，准确收集项目资料，在不影响使用功能的前提下，合理优化设计方案以减少投资，使建设项目在可行性和经济性上达到有机统一。

4 结语

造价控制是公路工程建设项目控制的核心之一，从公路工程建设项目的决策立项到建成运营都需要进行造价控制。由于决策阶段造价对工程造价影响程度最高，投资估算的准确性对项目能否顺利推进起到至关重要的作用，因此必须加强对决策阶段的造价控制，尽量将前期调查工作做实做全，可研报告做优做细，提高投资估算编制的准确度，减少或避免计划值与实际值的偏差，最大程度提升投资效益，使国家资金得到充分利用。