高速公路房建问题探讨

黄桂萍

(广西新发展交通集团有限公司，广西 南宁 530028)

0 引言

高速公路沿线设施中的房建部分是高速公路建设的重要组成部分，其地位和作用不容忽视。现代高速公路不仅要满足高速行车的要求，还要为人们提供安全、快捷、美观的综合行车环境，以及优质、方便、舒适的配套服务。设计规范中将管理中心(分中心)、收费站、服务区、养护工区、隧道管理站等设施的建设列入必不可少的沿线房建项目，要求与高速公路同时完成并投入使用。房建工程是高速公路运营管理中必不可少的组成部分，是集规划、建筑、交通、机电设备、环保于一体的一门综合学科，所以与一般民用建筑相比，对其有特殊的要求。本文通过对高速公路房建特点开展研究，针对目前遇到的问题展开思考和讨论，并提出相应的解决方法和建议，为高速公路房建工程中参与设计、施工、管理等各方提供参考。

1 高速公路房建的特点

1.1 房建工程是高速公路必要的附属设施

房建设施属于高速公路沿线附属设施，其从功能上分包括服务和管理两大类[1]。服务设施指的是为高速公路行车提供配套支持的高速公路沿线相关设施，主要包括服务区、停车区、公共汽车停靠站等；管理设施主要指的是为保证高速公路管理(包括日常维护和运营管理等)而需要配套的设施，包括办公、监控、收费、养护工区等设施。房建设施规模主要依据高速公路的规模(如路幅宽度等)、功能(是否兼顾旅游或者地标等)、交通量以及营运管理模式等诸多因素确定。可见，无论是管理设施还是服务设施，房建设施是高速公路必不可少的组成部分。高速公路房建工程无论是勘察设计，还是施工以及后期交竣工验收，与主体工程同等重要。

1.2 房建工程更易于表现景观以及地域标志特性

公路路基、路面、隧道、桥梁等主体工程，由于受其构筑物形态所限制，过度地表现景观特性容易引发交通事故，因此，很难体现当地的文化或者产业等特征。而房建工程由于可以表现出建筑风格的多样性，并且一般房建工程附近路段如停车区、服务器、收费站等，行车速度较低，不会影响交通的安全，因此每条高速公路的房建工程必然是业主或者当地相关部门主推的景观以及区域性标志。如图1所示为近期通车的融水至河池高速公路罗城高速公路收费站照片，体现出了罗城仫佬族建筑文化。这类当地文化特征概念的房建工程，广受当地群众欢迎，部分甚至成为了当地新地标。

图1 融水至河池高速公路罗城收费站现场图

1.3 房建工程项目小、专项多

公路的建设模式不适应管理房建项目，房建项目作为高速公路附属工程，项目专业划分较细，如图2所示[2]，一个公路房建工程包括建筑主体工程、场区配套工程、设备安装工程三大类。其中，建筑主体工程又分建筑工程、装饰工程、安装工程等，而场区配套工程以及设备安装工程就更多。同时，每个专项工程又含有诸多子项，以安装工程为例，常用专业划分达到6个之多，项目无论标的大小，单位工程清单子目多达几百甚至上千项实属正常。

图2 公路房建工程主要内容示意图

2 高速公路房建问题及原因分析

2.1 前期设计问题

2.1.1 设计工作界面不明

根据《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》(JTG D80-2006)[3]，高速公路房建工程的选址分类并不是非常明确，其中第4.4条虽然对交通工程及沿线设施与主体工程的设计界面进行了说明，但未对各专业的具体负责范围进行明确说明。同时，规范基本是将房建设计和交通工程两个专业看作一个整体，部分单位也将两者统一称为交通工程，房建专业与交通工程的界面未明确。再者，很多建设单位未对房建设计专业进行单独招标，致使房建设计单位并未参与前期的房建选址及征地范围确定工作[4]。

2.1.2 设计重视程度不够

房建工程虽然是高速公路的重要组成部分，但是由于建安费占整个高速公路建设费用的比重非常小，设计单位获得的相应设计费用相对高速公路主体工程也是微不足道的，因此实际工作中因标的较小往往得不到足够重视，这与房建的重要性相互违背，造成设计单位对于房建工程的设计有所忽略，并且大部分设计单位都是敷衍了事，导致了房建设计整体水平不高。

2.1.3 前期设计时间紧凑

传统的公路工程建设中，因房建项目建设规模小，房建专业设计人员紧缺，一般公路设计单位只有一两人从事房建设计，而且现有的房建专业设计人员水平良莠不齐，设计图纸问题较多，影响招标工程量清单，导致后期施工变更增多，且变更手续复杂，如不及时完善变更资料将影响计量支付率，使项目建设资金得不到保障，不利于项目的建设施工，影响项目进度。

2.1.4 缺乏调研论证

由于房建设计人员少、项目多、任务重，在设计过程中往往都是被动应付，造成方案研究缺乏主动性。另外，建设单位往往缺乏房建相关专业的知识或者经验，造成很多方案在没有经过充分研究或调研的情况下进行，往往设计到一半又推倒重来，在这个过程中浪费了很多时间。

2.2 施工过程问题

2.2.1 施工水平跟不上

由于房建建设规模较小，吸引不到有较强实力的单位参与招投标，所以现阶段施工单位管理水平不高。因施工单位不够重视，房建预结算人员流动性较大；监理人员对房建工程相关规范、专业知识不够熟悉，审核变更资料较慢，变更资料积压较多，不能及时有效地解决问题；设计错漏导致运营单位不间断地提出修改意见，出现较多变更的情况，进一步影响到计量、工期，导致房建工程结算滞后等，影响到后期运营和经济效益。

2.2.2 变更设计效率低

房建变更设计一般参考公路工程建设模式的变更方法，但是房建专业划分多，项目无论标的大小，单位工程清单子目都很庞大，所以按公路工程建设模式的变更管理推进房建项目变更工作不太适用，各项变更工作进展缓慢，是其中计量率不高的主要原因。

3 相关建议

3.1 设计阶段

(1)交通工程及沿线设施设计方内部专业细化。进一步细化规范中关于交通工程及沿线设施设计方内部各专业尤其是交通工程和房建专业的界面划分，各专业应明确和主体设计方衔接的内容。

(2)加大设计投入。考虑房建的特殊性，应该加大对房建设计费用的投入，保证有充足的经费开展设计。加大房建设计人员投入，确保设计按时按质按量完成工作。加大对房建设计人员的培养，形成必要的设计人员梯队。

(3)加强文化产业融合。设计人员要对广西区内所有市县的人文地理以及产业文化进行深入了解，定期或不定期开展相关培训或者交流，项目前期策划过程中要深入实地调研论证。在方案论证过程中，要沟通了解建设单位以及各市县意见或者需求，更重要的是要用专业知识将当地人文地理以及产业文化结合各方意见落到实处。

笔者通过对近几年公路或者铁路等交通设施的建设总结以及走访广西各大城市或县份调研，收集了部分市县想表达的主体概念，见表1。从表1可以看出，广西是一个多民族多产业构成的自治区，各市县都有不同的文化特征以及主题概念。通过调查发现，高速公路或者高速铁路等交通基础设施作为各市县对外交流的主要途径，当地的群众都想将这些概念特征在公路或者铁路等基础设施中进行表达或者反映。近些年，随着经济技术的迅猛发展，高速公路已经不再是简单的交通要道，而成为了对外交流与宣传的门户。建设单位或者地方相关单位对设计单位按照“一路一风格”的理念进行设计都有强烈的要求，利用当地的旅游文化或者产业特点等优势力求营造独特的建筑风格。

表1 广西城市文化与概念表(部分)

(4)前期论证充分。前期组织运营单位落实方案，尽量少改动图纸。设计单位之间多交流，借鉴发达地区建设经验，对国家基础交通建设的规划有预判性和前瞻性。条件允许的情况下尽量在设计前期制定方案，避免后期变更过多。

(5)选址多方参与。进行场地选址时，应由主体设计单位牵头，交通安全和房建单位设计人员全程参与，在考虑服务区、收费站、停车区等间距和交通量需求的同时，充分考虑建筑物对场地的需求。由于前期选址的准确性可减小对后期工程进度的影响，同时还可以减少房建设计单位的工程变更，故建议规范中应明确规定由房建设计单位主导或参与建筑场地选址。

3.2 施工阶段

3.2.1 承包方

施工过程中承包人应根据施工组织方案合理安排工作计划，外业工作保证工程安全及质量标准，按合同约定进行履约，及时完善变更资料及收方工作，以免影响计量率。

3.2.2 监理方

监理人员在房建工程建设过程中要起到承上启下的作用，提高自身综合能力及专业水平，加快变更资料的审核力度。工程管理过程中定期到项目一线检查，发现问题及时通知整改，提出解决方案并落实到位。

3.2.3 建设方

建设方应积极组织各参建单位变更工作交底培训，建立变更台账管理制度，就项目各阶段计量及工程变更工作开展情况进行分析，简化变更流程，加快计量工作，提高计量率。计量管理工作中，加强与监理单位、施工单位的有效沟通，结合施工进度计划，采取先审核计量资料，待外业完成并验收合格后第一时间进行支付的方式，有效地提高计量率，为房建工程项目建设提供资金保障。工程结算审核工作中，注重计划与执行，倒排计划，及时督促承包人递交结算资料，通过联合总监办、施工单位三方联合审核的方式，提高工作效率，按时完成结算资料的审核。

4 结语

房建工程作为公路工程中的重要组成部分，随着高速公路日新月异的发展，近年来融合地方人文地理或者产业文化的“一路一风格”的设计理念不断提升，更是加大了对房建工程的设计以及施工要求。本文从高速公路房建工程的特点开展讨论，通过对现有房建问题进行剖析，对设计阶段提出了五点建议，强化了对设计阶段房建工程的重视，对于施工阶段各方工作职责出现的问题提出了一些看法和建议，这些经验和建议可供高速公路房建工程中参与设计、施工、管理等各方参考。