大藤峡水利枢纽工程移民外迁安置效果研究

何旭洋

（广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁 530023）

1 工程概况

大藤峡水利枢纽是国务院批准的《珠江流域综合利用规划》、《珠江流域防洪规划》确定的流域防洪控制性工程；是广西建设西江亿吨黄金水道的关键节点和打造珠江—西江经济带标志性工程；是《珠江流域与红水河水资源综合规划》和《保障澳门珠海供水安全专项规划》提出的流域重要水资源配置工程。大藤峡水利枢纽工程是一座以防洪、航运、发电、补水压咸、灌溉等综合利用的大型水利水电工程。

大藤峡水利枢纽工程水库淹没涉及武宣县库区6个乡（镇）、55个行政村、552个村民小组。水库淹没影响人口935 户、3618 人（占总库区淹没影响人口的47.09%）；淹没影响房屋面积12.11 万m2（占总库区淹没影响房屋的58.93%）；淹没影响土地面积111 614.37 亩（占总库区淹没影响土地的41.96%）；并淹没影响工业企业、交通设施、输变电设施、电信设施、广播电视设施、水利水电设施、水文设施、文物古迹等相关专项设施。

2 移民搬迁安置介绍

武宣县农村移民安置点与初步设计阶段相比，实施阶段经过移民搬迁安置意愿复核调查，大部分安置点选址位置发生变更。其中：原规划朗村黄花屯、朗村北京桥、樟村西江槽3个集中后靠安置点经武宣县人民政府再次征求移民意见并深入讨论，最终确定将3个后靠集中点统一变更至武宣县城东新区，规划建设安置小区与大藤峡武宣县城防护搬迁移民一并进行安置，统一变成一个武宣县城集中安置点。

武宣县城移民安置点位于武宣县城东新区东绕城路东侧，交通较为便捷，用地紧靠城市主干道东绕城路东侧，地理位置优越。该安置区总规划用地82 970 m2，拟建16 栋高层住宅楼及相关配套设施。拟建建筑包括住宅楼、裙房及地下室等，其中住宅楼为17层和18层高层建筑，商业裙房为2层建筑，建筑类型为框架结构，地下室为1层。建筑布置基本为南北向，利于采光和节能，单元户型采用传统的一梯四户。建筑全部是单栋布置或者双单元拼合形式，使得大部分户型的采光通风条件良好。户型面积控制范围按武宣县人民政府提供的要求设计。主要户型面积为50、80、100、120、140 m2。小区道路设计为7 m宽双向通行道路，并设置1.5～2 m宽人行道。在绿地间也设置了篮球半场和健身器材等运动场地和设施，满足了移民健身的需求，提高了小区的趣味性。县城安置点项目是集住宅、商业为一体的高层住宅小区，规划设计有住宅、配套商业、农贸市场、幼儿园、车库、物业用房、景观绿化等内容。规划的中小学距离本项目用地不到1 km，是移民居住、就业、生活的良好位置。

3 外迁农村移民搬迁安置效果分析

3.1 居住环境

在大藤峡移民外迁政策落实之前，农村移民居住环境大多是多年传承下来的自然村屯，特别是武宣县三里镇上江、下江村民委，交通不便，部分村屯只能靠船只出行，生活条件差，居住房屋结构大部分为土木、砖木等形式；在村落规划上，严重缺少科学统一性，大部分移民的居所呈现零散分布的特征，环境复杂且凌乱；在人均居住面积上大约是20 m2。

在大藤峡移民外迁政策落实之后，县城安置点紧靠城市主干道东绕城路东侧，在控制规划的功能结构规划图中，位于次要片区发展轴上，仙湖景观带的延长线上，位于“一带、两心、三组团”中的东部组团，地理位置优越。用地性质为商住混合用地和商业金融用地，配套有市场，周边配套有社区卫生服务中心，文化活动中心，中小学校等，各种设施较为齐全。用于安置大藤峡水利枢纽工程搬迁移民的区域位于规划用地的南面，用地面积为4.5 787 hm2，总建筑面积为127 858.29 m2，含5#、10#、11#、12#、13#、14#、15#、16#楼八栋地上17 或18 层高层住宅及一层地下室，总建筑面积为141 262.12 m2，其中地上总建筑面积为108 890.12 m2、地下室总建筑面积为32 375 m2，共规划套型住宅816套。

3.2 基础设施

武宣县政府根据移民安置的实际情况，对县城安置点的诸多基础性设施也进行了规划，以期能够为移民带来真正意义上的优越居住条件。

（1）供水系统。在移民落实之前，部分居住条件差的移民所使用的生活用水都需要通过山泉水引入、浅水井挖掘等措施，卫生、安全性较差；在移民外迁落实之后，政府部门提供了自来水管网设备，进行集中供水，依照最高日生活用水量标准取160 L/（人·d），满足人们的基本生活需求，而且水质满足国家提出的饮用水质量标准。

（2）供电系统。在移民落实之前，村屯中供电设备不完善，且功率不高，很容易导致短路等问题，基本的照明之外无法满足其他的电器需求；在移民外迁落实之后，政府针对居民的需求和人口数量，设置了输电线路和电力台区，保证每家每户都能够拥有充足的电力供应。

（3）交通路网。在移民落实之前，很多移民都居住于山坡上，交通条件很差，仅有的道路也基本都是土石路面，下雨天路面湿滑十分坎坷，有的小村屯甚至需要船只才能够转移到其他区域。在移民外迁落实之后，地方政府将安置点设置在县城新城区，交通便捷，道路均为标准的柏油马路，人们的出行和幼童上学、生产产品运输、外部资源进入都变得非常便利。

（4）通讯设施。在移民落实之前，移民居住的通讯设施和通讯网络都十分落后，部分村屯电话信号覆盖不到，村屯中仅有部分家庭拥有有线电视；移民外迁落实之后，政府部门以及通讯单位予以全面支持，为新安置点建设了完善的通讯网络，有线电视信号源直接由市网引入，保证了全面的通讯系统和信息服务，丰富了人们的休闲生活和信息获取的机会。

3.3 公共设施

（1）教育设施。在移民落实之前，因为村屯的交通不便带来的闭塞性和移民居住点的分散性，不仅限制了交通出行，还影响到了少年儿童上学问题，另外，村中教学条件也非常差，配备的师资力量不足，没有老师愿意去支教；移民外迁落实之后，依照移民安置的计划，安置点位于县城新城区，移民子女的教育安排就近完成入学。在教育设施的配备上，安置区配备幼儿园，为移民子女提供便捷的入学条件。

（2）卫生设施。在移民落实之前，村屯中仅有最基础的卫生所，医疗条件和医疗设施都非常差，卫生所中配备的医疗专业人员技能很难满足村屯居民的医疗保障，加上距离遥远和交通条件差的原因，要是患了较为严重的疾病，村民只能前往更大型的医院就医，导致病情有所延误；移民外迁落实之后，安置点内配备有卫生室，备有基本的医疗设施和常用药物，在医护人员上也会调拨了一批专业的医护人员作为支援。另外，安置点附近交通便利，可直接去县级医院看病，非常方便，保证大病小病都能及时治疗。

大藤峡水利枢纽工程淹没影响的区域都是较为偏远的山地地区，群众长期被艰苦的环境影响，无论是交通环境还是经济发展都比较差，生产和生活水平都比较低。外迁安置与集中后靠安置是两种针对水库移民安置的方式，各具利弊，整体考虑的方案都是从搬迁后移民生活是否有明显改善方面入手进行选择的。大藤峡水利枢纽工程武宣县库区实施外迁安置的优势是能够给移民创造出更多就业发展的机会，安置地的地方政府也能够利用城区发展便利条件更好地为搬迁移民提供直接帮助或间接扶持，实现“有利生产、方便生活、便于管理、节约用地”的逐层发展。

4 结语

大藤峡水利枢纽工程移民安置工作中，各相关部门始终以科学发展观的相关理念为指导，以人为本，在保障移民的合法权益基础上，实行了和谐且高标准的移民政策，令移民安置工作获得了比较理想的成果；坚持保护生态环境与解决移民长远生计相结合的原则，拓宽了移民安置思路和安置途径，如今安置环境优良，移民的居住条件均有明显改善，发展前景非常广阔。