国有自然资源资产首次亮“家底”

方小龙

国有自然资源资产在经济社会发展和生态文明建设中承担着重要的支撑作用，是全体人民和子孙后代共同拥有的宝贵财富。为切实履行人大国有资产监督职能，守护好人民共同财富，2021年11月24日，浙江省十三届人大常委会第三十二次会议听取和审议了省政府关于2020年度全省国有自然资源资产管理情况的专项报告。这是省人大常委会首次听取和审议省政府关于我省自然资源资产管理情况的专項报告。

交出一本“明白账”

紧扣中央和省委关于政府向人大常委会报告国有资产管理情况的决策部署，聚焦省人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定要求，省政府首次全面亮出了全省国有自然资源资产“家底”，翔实报告了全省土地、矿产、海洋、森林、湿地、水、国家公园等七大类自然资源的总量、分布、结构等情况以及开发利用与保护情况。

报告显示，截至2020年底，纳入统计矿产94种。全省管辖海域面积为4.44万平方千米，海岸线6630千米，共有海岛4350个、总面积20.22万公顷。全省森林覆盖率达到61.17%，国有林木蓄积3253.74万立方米。

2020年末，经省政府公布的重要湿地名录80个，其中，国家湿地公园13个、省级湿地公园54个。全省水资源总量1026.60亿立方米，全省192座大中型水库年末蓄水总量225.10亿立方米，全省总供水量和总用水量均为163.94亿立方米。

此外，钱江源—百山祖国家公园是我国首批10个国家公园体制试点区之一，总面积7.58万公顷，已知的野生维管植物达到196科896属2446种。国家公园内保存有我国最典型的中亚热带森林生态系统，拥有大面积集中分布的原生常绿阔叶林地带性植被，有着明显的植被垂直带谱，其景观和生态系统在中国乃至全世界都较为罕见。

国有自然资源资产管理成效明显

国有自然资源资产事关发展之基、生态之源、民生之本。省政府及各级政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实中央和省委有关决策部署，全面加强国有自然资源资产管理工作，取得了明显的成效。

贯彻落实生态文明体制改革要求，重构自然资源管理体系。省、市、县自然资源机构改革全面完成，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，从体制上解决了山水林田湖草“多头管理”问题。

推进自然资源数字化改革，提升治理能力和水平。启动建设省域空间治理数字化平台，搭建省级平台“一库一图一箱 X 场景”总体框架，汇集33个部门、315类数据、49亿条记录，形成了941个空间治理图层。集成合规性分析、选址分析等28个工具，建设空间规划协同、区域与空间要素协同分析等一批应用场景，初步形成国土空间治理基础服务能力。

优化开发保护格局，提高资源利用效率。省级国土空间规划以及“四大”建设等专项规划形成初步成果。深化自然资源节约集约利用，在全国率先建立用地“增存挂钩”机制。全省亩均GDP、亩均税收、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等指标处于全国先进水平。

加强资源要素支撑，服务高质量发展。积极推进“要素跟着项目走”，争取新增建设用地指标24.36万亩，全年提供石料矿产3.89亿吨，三澳核电等重大项目用海获批。积极服务疫情防控和企业复工复产，给予先行用地、缓交土地出让金等17项优惠政策。

严守耕地保护红线，强化生态修复治理。推进耕地“三位一体”保护和建设，大力实施乡村全域土地综合整治与生态修复、废弃矿山生态修复、海洋生态修复，抓好绿化造林，生态环境持续改善。河长制、耕地保护补偿机制走向全国。坚决遏制新增土地违法行为。

强化服务保障，促进资源惠及民生。全面完成地质灾害“除险安居”三年行动，率先在全国实现已查明重大地质灾害隐患点“清零”目标。海洋灾害应急防御三年行动顺利收官，在全国率先建立风暴潮重点防御区管理体系。

更好发挥自然资源资产支撑保障作用

总的来看，我省自然资源资产管理工作取得了积极进展，但当前工作中仍存在一些短板和弱项。如国土空间布局亟需优化，自然资源违法违规行为时有发生，生态保护修复任重道远，数字化治理水平仍需提升，自然资源资产管理基础仍需完善。

为此，需要坚持问题导向，深化改革创新，加快补齐短板，强化整体保护、系统修复、综合治理、高效利用，更好发挥自然资源资产支撑保障作用，助力高质量发展建设共同富裕示范区。

着力优化省域国土空间治理体系和开发格局。以数字化改革为牵引，推动国土空间治理改革，加快建设省域空间治理数字化平台 2.0版，推动系统性重塑省域国土空间治理体系。加快新一轮国土空间规划编制工作，全面开展“三条控制线”划定工作，制定全域国土空间用途管制规则。

着力推进自然资源要素配置改革。坚持“要素跟着项目走”，省以上重大项目资源要素应保尽保。健全城乡统一的建设用地市场，审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市，规范和完善土地二级市场。全面推进矿产资源管理改革，健全矿业权竞争性出让及“净矿”出让工作机制。

着力加强生态保护与修复。实施2.0版乡村全域土地综合整治与生态修复工程、废弃矿山生态修复、海洋生态修复等行动计划。全面推行林长制。加强钱江源—百山祖国家公园建设，健全自然保护地体系。采取最严格的政策措施，全方位加强耕地保护，坚决制止耕地“非农化” “非粮化”。

着力夯实自然资源资产管理基础。加快推进自然资源领域立法工作。完善自然资源调查评价监测制度和体系。有序推进自然资源统一确权登记，启动全省全民所有自然资源资产清查工作。持续加强自然资源领域安全保障工作，加大防灾减灾工作力度。