探索城市规划项目开发审批过程中的公众参与

高雪松

【摘  要】随着我国经济的快速发展，国家越来越重视城市规划项目开发审批过程。为了提升城市规划项目中的公众参与，可将其作为正式制度纳入城市规划工作程序中，促进编制的科学化与民主化，积极引导各级群众的参与，实现真正的公众参与。

【Abstract】With the rapid development of China's economy， the state pays more and more attention to the approval process of urban planning project development. In order to enhance the public participation in urban planning projects， it can be incorporated into the urban planning work procedure as a formal system， promote the scientization and democratization of the compilation， actively guide the participation of the masses at all levels， and realize the real public participation.

【关键词】城市规划;项目开发;审批过程;公众参与

【Keywords】urban planning; project development; approval process; public participation

【中图分类号】TU984                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）02-0104-02

1 引言

随着《中华人民共和国城乡规划法》的实施，城乡规划项目开发审批过程已经被默认为一项基本制度。城乡规划项目开发审批過程可依据法律法规或者对应的管理活动维持社会公正，增加公众参与有利于遏制“领导规划”“子女计划”以及“隐形计划”，进一步坚持民主决策，从公众参与的角度对内容进行审视，探索城乡规划项目开发公众参与的主要途径，助推该项工作的持续性进步。

2 城市规划项目开发审批公众参与价值

城乡规划项目开发审批公众参与是我国的一项重要性公众探索，也是政府民主行政的主要途径，逐步提升城乡规划工作的公正度以及透明度，促进城乡规划部门的公正化和合理化，实现各级城乡规划管理部门的自主监管，利用广大群众做好整体性的规划工作，紧密联系政府以及群众关系，将公众智慧与社会发展有机结合，增强项目开发审批公众参与价值，实现最优化的数据处理。

3 城市规划项目开发审批公众参与情况

3.1 各级群众对公众参与过程认知不熟悉

在城市规划项目开发审批公众参与过程中，部分群众对公众参与过程认知不熟悉，且长期以来对公众参与的重要性认识不够。公众参与到项目开发审批过程中体现了政府职能的转变，即使目前过多的是形式主义以及表面化内容。部分社会群众认为城市规划项目审批只是政府部门的事情，有政府领导部门直接拍板，无论其怎样进行决策、编制以及计划，都与自己毫无关系。仅有少数人才认为公众参与的最主要目的与自己相关，对城市长远利益有益，但对城市公共服务以及基础设施等内容关心过少，直接束缚了人们对公众参与城乡规划的重要性认知，致使人们公众参与意识薄弱，积极性低，参与热情差[1]。

3.2 公众参与制度不完善

在城市规划项目开发审批公众参与过程中，公众参与制度尚且不完善，即使《城乡规划法》规定了公众参与城乡规划项目的基础权利，但并没有对应的从规划决策到监督的公众参与法律细则。此时的公众参与应当采取何种形式、参与深度和广度应当如何、公众参与城乡规划意见以及建议是否要被采纳等都需要有专业人员进行综合管控，基本上很难与社会公众产生人员共鸣。由于相关的公众参与制度并不完善，若是没有管理层重视该项事情，必将导致实际工作产生较大恐慌，不利于社会公众对工作的熟悉度，甚至出现人员对该项事件所讲述的东西一无所知。

3.3 公众参与效果差

在城市规划项目开发审批公众参与过程中，公众的参与效果差。国内的公众参与与城乡规划效果和城乡项目决策者息息相关，规划中的公众建议以及意见是否被采取，运用多少公众根本就不知晓，更无法监督对应的采纳意见一步一步落实到位，故公众对城乡规划决策的实质性效果难以真正把控，很多时候公众参与城乡规划仅仅处于“事后参与”以及“被动参与”的情况，项目审批规划中的主动参与机会和人员少，自身合法权益根本就很难维护。除此之外，公众参与城乡项目审批依旧存在随意性以及无效性，尤其是大部分中小城市，由于其并没有固定的城乡规划项目审批展览馆，广场等地域仅仅进行临时性的展出或者征询，公众参与有时缺乏基本途径，且公众参与城乡规划项目所公布的内容极为简单化，仅限于几张简单且粗糙的文字，无技术指标和解释，致使缺乏专业知识的社会公众很难真正了解到规划的实际价值，会影响到公众参与城乡规划项目审批过程的积极性与主动性。

4 城市规划项目开发审批公众参与举措

4.1 促进公众参与观念的更新

在城市规划项目开发审批公众参与过程中，需要根据实际情况促进社会公众参与观念的更新。一般而言，对于社会公众来说，需要打破长期形成的本位思想以及集体观念，认为个人独属于社会和集体，个人并不在国家领域中占据主导型地位，只是社会的一个小附属品，尤其是对于具有特别绝对性的行政权威人员。在新环境背景下，社会公众的主体地位降低，公众可实质性参与的内容比较少，大多数是流于表面形式。在实际上的城乡规划项目审批过程中，还是需要强化公众的社会参与意识，更新陈旧的行为理念，让公众深刻地认识到公共政策制定中的单一政府行为，不可将政府与社会公众之间的互动性混为一谈。城乡规划项目审批开发工作者要更新自己的理念，提高自身综合素养以及理论需求，密切与社会公众、社会团体以及政府部门之间的联系，充分运用多类别学科知识获取更多的专业性学科内容，增强各部门成员之间的参与效率，综合考量各类经济因素以及其他利益需求，完善城乡规划设计的计划[2]。

4.2 创设良好的参与环境

在城市规划项目开发审批公众参与过程中，需要根据实际情况创设良好的公众参与环境，加强公众参与城乡规划基础性教育教学工作。此时政府部门应当积极引导社会公众群体学习基础性的城乡规划学科知识，普及城乡规划学科内容，提升城乡规划价值，使社会公众真正理解到规划的实质，为社会公众参与城乡规划提供新条件，实现多层次、多种类的宣传与处理，应用咨询或召开通报会的情况定期或者不定期向市民通報城市规划项目审批内容、范围以及技术指标等内容，使得社会群众充分地了解到城乡规划项目审批全过程。除此之外，还要及时邀请公民参加城乡规划项目审批展示会、论证座谈会或听证会等，建设专业性的城乡规划项目审批展示馆，提升公民的基本政治素养，完善公众参与决策的科学性与规范性。参与环境应当更加美观和舒适，以实际变化情况为主，助推工作的顺利开展，在良好的环境中避免一些不良问题的发生。

4.3 健全公众参与体制

在城市规划项目开发审批公众参与过程中，需要根据实际情况健全公众参与体制，提升城乡规划工作的规范性以及公开性，提高决策的透明化，细化公众参与制度，使得公众参与渠道和质量愈加优质。社会公众参与到城乡规划中，要发挥普通市民、利益团体以及规划人员在审批过程中的地位和价值，平衡多方利益群体关系，将社会公众参与规划范围、途径、形式等都进行全面改进，建立完善的信息公开制度以及模型，提升社会公众的知情权，快速地表达社会公众的基本利益诉求，提升不同规划设计标准的应用效率，强化监督管理部门基本职责，扩大城市规划设计中的公众参与效益，对不良行为进行合理制裁，确保社会公众的价值得到新的发挥。在公众参与制度设定中，要考虑到不同层次群体的实际需求，尽快参与到项目审批中，增强规划设计的规范性与科学性，定期或者不定期做好工作的宣传和普及[3]。

5 结语

综上所述，现阶段国家越来越重视城市规划项目开发审批过程。为了提升城市规划项目中的公众参与，需要根据实际情况确保城市规划项目审批过程可沿着社会化以及民主化的轨道上，增强社会公众参与积极性，让公众可做好科学合理的角色定位，认知到自己所拥有的权利和义务，表达社会公众的基本诉求，避免社会公共利益受到损害，实现对城市规划项目审批过程的监督，提高公众的参与意识，解决城乡规划项目的开发审批中的零碎以及不规范问题。

【参考文献】

【1】贾东旭.城市规划项目开发审批过程中的公众参与研究与思考[J].居舍，2019（13）：99.

【2】门博.城市规划工作中公众参与的研究与实践[D].北京：北京林业大学，2015.

【3】周瑾.城市规划公众参与新探索——以东湖绿道规划为例[A].中国城市规划学会、沈阳市人民政府.规划60年：成就与挑战——2016中国城市规划年会论文集（11风景环境规划）[C].中国城市规划学会、沈阳市人民政府：中国城市规划学会，2016：9.