地方领导干部自然资源离任审计的研究

胡倩倩

【摘  要】近年来，经济的高速发展过程中出现了高消耗、高污染问题。只有明确领导干部的责任，对其离任时进行审计，才能更好地明确责任，对其行为进行监督。但是国内目前还没有形成一套统一完整的理论体系，这严重制约了各个地区离任审计工作的有效进行。论文对地方领导干部自然资源离任审计的相关理论进行了梳理，对自然资源资产审计的各种审计要素作出相应界定，并提出相应的政策建议。

【Abstract】In recent years， problems of high consumption and high pollution have appeared in the process of rapid economic development. Only by clarifying the responsibilities of leading cadres and auditing them when they leave office can we better clarify the responsibilities and supervise their behaviors. However， a set of unified and complete theoretical system has not been formed in China， which seriously restricts the effective conduct of off-office auditing work in various regions. This paper sorts out the relevant theories of the local leading cadres' off-office auditing of natural resources， defines the various audit elements of the audit of natural resources assets， and puts forward the corresponding policy suggestions.

【关键词】自然资源资产;地方领导干部;离任审计

【Keywords】natural resources assets; local leading cadres; off-office auditing

【中图分类号】F239.47                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）02-0110-02

1 引言

“绿水青山就是金山银山”，只有保护好了生态环境，才能更好地发展。目前，中国甚至全世界都面临雾霾等环境问题与自然资源衰竭问题带来的挑战。因此，自然资源保护中的监督机制为重中之重。自然资源的离任审计制度成为生态文明建设以及环境资源保护的重要环节，只有明确领导干部的责任，对其离任时进行审计，才能更好地明确责任，进而推动生态文明建设。

领导干部的自然资源资产离任审计的重点内容有水资源、土地资源、大气污染防治等方面。领导干部自然资源资产离任审计作为生态环境保护机制的核心内容，具有很重要的研究意义[1]。单纯的市场机制和对企业的处罚，并没有很好地促进生态文明建设，一个重要的原因就是监督失灵。离任审计意义在于明确个人责任，发挥审计在生态保护中的重要监督职能。但我国还没有形成一套良好的关于领导干部自然资源资产离任审计的标准以及审计方法的体系。本文对领导干部自然资源离任审计的相关审计要素进行界定，找出目前审计工作中存在的问题，提供相关的政策建议。

2 自然资源资产离任审计要素

自然资源的离任审计仍然处于初级阶段，对于审计的目标、审计内容、审计方法都没有统一的规定。因此，论文从这些方面对离任审计的审计要素进行概述。

2.1 审计目标

自然资源离任审计的目标主要是对承担受托利用保护自然资源资产责任，對领导干部责任对生态环境保护方面的履责情况的评价。本文认为离任审计的目标是“对党政相关部门的领导以及分管领导对自然资源资产管理的履行情况进行监督、评价和鉴证，并且得出客观公正独立的审计结论，以期可以实现对生态环境保护的监督”。

2.2 审计对象

审计对象信息不再是经济责任信息。对于自然资源离任审计对象，社会公众不只关心领导干部对自然资源资产利用开发保护责任的履行情况，并且关心与之紧密相关联的生态环境，如水资源污染问题和空气质量问题等。因此，本文认为各级党政领导干部的自然资源离任审计的审计对象信息是能够反映出领导干部责任履行情况的数据与指标。

2.3 审计内容

审计的内容为统计自然资源的耗费以及使用某种自然资源存量的情况，审查领导干部任职时间段的自然资源的耗费情况、使用效率情况。审计的内容包括：土地资源是否存在滥用耕地行为、土壤污染等。水资源主要是指水资源利用情况、污水处理情况。

2.4 审计指标

被审计的领导干部所在地区的自然资源需要两种指标：定性和定量相结合的指标体系。其中，定量指标主要是指考核指标等。定性指标主要是指政策制定情况、政策的执行情况。审计指标如表1所示。

3 自然资源资产离任审计存在的问题

我国自然资源资产离任审计工作开始比较晚，是我国进行生态环境保护机制中的一项重大改革，目前离任审计工作在各个地区还属于试点进行，在开展和实施过程中存在着一定的障碍和问题。

3.1 “先离任后审计”的模式

目前领导干部的离任审计主要采取“先离职后审计”的审计模式，领导干部要在离任之后，才开始对其任职期间的生态环境保护和自然资源资产耗用情况等进行审计[2]。但是这种审计的时间是存在很大的弊端的，它无法把将要离任的领导干部所承担的各种环境、自然资源责任作为其离任的依据，或者是任职其他岗位的依据。另外，特别是一些领导干部存在高升的情况，很大程度上影响了审计的独立性。

3.2 审计内容不全面

目前，我国对于领导干部自然资源离任审计工作要求还没有深入贯彻，审计的内容还存在很大的不足。在离任审计内容之中，主要包含两个资源环境，其中包括矿产资源资产开发利用及保护和相关环保资金管理使用情况的审计，以及全国耕地的使用和保护情况以及土地出让收支的审计以及水资源的审计，包括水质量和水污染情况。

3.3 缺乏专业人才

离任审计需要更专业更综合性的人才。目前审计力量明显不足，审计人员主要是学习会计、审计等专业的人员，对自然环境方面的知识不擅长，仅具备经济责任审计的素质。但是自然环境审计还需要审计人员对自然资源资产等相关领域具备一定的专业知识，包括地理、农林等方面。

4 自然资源资产离任审计的政策建议

4.1 开展“先审后离”的审计模式

目前的“先离后审”常规模式存在着一定的弊端，因此，在实施自然资源资产离任审计的工作中，可以考虑前移审计的时间点，即“先审后离”的审计模式，这样可以提前界定各级领导干部自然资源资产开发利用和保护的责任，有助于审计后期工作的开展和实施。不仅可以将审计的结果作为以后期间任职的依据，还可以在一定的程度上提高审计的独立性。

4.2 建立科学系统的审计方法

自然资源离任审计的目标和内容与一般的经济业务的审计都有很大的不同，因此，要建立一套新的科学系统的审计方法。首先，编制自然资源资产负债表，反映自然资源的存量和变动量，为审计提供数字依据。其次，要统一评价标准。定性分析的指标包含的内容全面，具有可操作性。定性指标要进行打分制，來用分数区间表示履职的效果。定量分析的指标要可计量，反映自然资源的变化情况。

4.3 整合专业人才

由于离任审计的复杂性，审计项目组成员需要具有相关的专业素质。一方面，加强审计人员的培训。在培训过程中，注重其他资源部门的结合，努力培养审计和地理等相关知识符合的人才。整合资源，各部门之间紧密合作，资源共享，提高审计效率。另一方面，在成立项目时整合现有人才，从林业部门、农业部门抽调专业人才，包含计算机、测绘等专业技能，由负责人作出协调和分配，让每位小组的成员了解自己所负责的部门，发挥审计人员的特长。

4.4 利用大数据

由于资源资产的种类繁杂，数量巨大，数据采集难度比较大，难以量化，往往造成审计内容不全面，因此，充分利用大数据库，对相关的数据进行搜集和分析，将离任审计由传统审计逐渐转变为大数据审计。将审计与科学技术融合在一起，依托于大数据技术，来提高数据的准确性和全面性，还可以减少审计人员的工作量。在审计过程中，采用遥感技术、定位系统和无人机，对数据进行全方位的采集，并建立相应的图像和数据库，利用自然资源的负债表，转化为会计信息语言，提高审计的质量。

5 结语

自然环境离任审计工作的开展有益于自然环境的保护，只有有效地对地方干部的环保工作进行监督，才能有效地保护自然资源。但是目前自然资源离任审计还存在很多的问题，需要改变原有的审计模式，建立科学的审计方法，构建审计框架，培养人才等才能有效地促进自然资源离任审计的开展。

【参考文献】

【1】刘明辉，孙冀萍.论自然资源资产负债表的学科属性[J].会计研究，2016（5）：3-8.

【2】王立彦，李江涛.环境审计体系多纬度架构与职业化——《领导干部自然资源资产离任审计试点方案》对环境审计的启动[J].中国环境管理，2016（1）：38-44.