2020年交通发展成绩解读及2021年工作建议

刘昭然

一、有力发挥应对疫情冲击稳定器作用

2020年是新中国交通发展史上极不平凡的一年，在服务抗击疫情的严峻挑战和巨大困难面前，交通行业坚决贯彻中央“六稳”“六保”决策部署，统筹疫情防控和交通运输生产建设，有力保障了人员和物资运输，实现交通固定资产投资逆势增长，开工和建成了一批重大工程项目，实现多项运输指标飘红向好，体现了支撑服务疫情防控和经济社会运行的交通担当。

（一）支撑打赢疫情防控阻击战

年初新冠肺炎疫情肆虐流行，武汉保卫战、湖北保卫战迅速打响，口罩、防护服等防疫物资供应和救护人员运输任务异常紧迫。在国际国内常规运输严重受阻情况下，交通运输行业迎难而上、全力驰援，严格实施离汉、离鄂通道管控，军民携手合作，动员各界资源形成整体合力。相关部门和企业积极协调打通国际国内货运包机和通航运输通道，积极组织开行中欧班列、国际快船以及周边国家陆运等运输方式，推行高速公路免收通行费政策，构建防疫物资运输“绿色通道”。物流运输企业发挥“门到门”运输组织优势，高效组织防疫物资和重要生产生活物资供应，客运部门积极落实防控运输指示，保障数万名援鄂医护人员快速到位，成为疫情防控的中坚力量。

（二）交通固定资产投资逆势增长

在疫情导致年初工程进度受到严重冲击情况下，交通行业仍然抢抓项目进度、尽快复工复产，保持年度目标任务不缩水不下降，并着力扩大交通有效投资，发挥稳增长促进作用。相关部门和单位加快项目审批进度、简化审批程序，提前下达中央预算内和车购税资金，各地积极利用好地方政府专项债券、抗疫特别国债等政策，预计全国年度交通固定资产投资将超过3.4万亿元，实现近年来交通投资总量和增速“双高”。其中，公路水路预计完成2.5万亿元以上，民航完成约1000亿元，铁路完成约7819亿元，均较年初计划大幅增长。交通投资的逆势上扬充分落实了逆周期宏观调控政策，扩大了内需、填补了短板，既发挥了应急之效，又将渐现长久之功，有力支撑深化供给侧结构性改革。

（三）基础设施建设取得重大进展

按照统筹推进疫情防控和经济社会发展要求，对照“十三五”规划目标任务，交通基础设施精准补短板工作深入推进，一大批重大工程项目开工或建成投产，基础设施网络化水平不断提升。川藏铁路雅安至林芝段正式开工建设，武汉至安庆6米水深航道整治工程主体完工，实施了一批国家高速、普通国道待贯通路段和拥挤路段扩容改造项目，促进“十三五”交通规划圆满收官。全年铁路新线投产4933公里，新开工项目20个。新改（扩）建高速公路12713公里，新改建农村公路26.9万公里。完成乡道及以上公路安全生命防护工程18.1万公里，改造危桥6580座。新增及改善高等级航道约600公里，新颁证民用运输机场4个，智能快递箱超40万组，新增城市轨道交通运营里程1100公里。

（四）国内国际货运逆势成为亮点

新冠肺炎疫情导致世界经济陷入严重衰退，全球人员和物资流动滞缓，唯独我国货运形势一枝独秀，铁路、快递、港口生产和对外班列均实现较快增长。国家铁路货物发送量35.8亿吨、同比增长4.1%，其中，集装箱4.58亿吨、同比增长37%;高铁快运4.4万吨，同比增长40%，铁路货运量比重持续提高，运输结构调整取得明显成效。快递业务量和业务收入分别完成830亿件和8750亿元，同比分别增长30.8%和16.7%。港口货物吞吐量完成约145.7亿吨，同比增长4.4%。中欧班列战略通道作用充分发挥，全年开行中欧班列1.24万列、发送113.5万标准箱，同比分别增长50%、56%，综合重箱率达98.4%。西部陆海新通道产业带动作用不断显现，全年开行西部陆海新通道班列3600列、发送19万标准箱，同比分别增长73%、80%。

二、交通更高质量发展不断取得新成效

在连续几代人、尤其是十八大以来砥砺奋进基础上，经过2020年决胜冲刺，我国综合交通运输发展成就更加瞩目，为由交通大国向强国迈进奠定了坚实基础，为实现全面建成小康社会提供了强大支撑，为新时代国家重大战略实施贡献了中坚力量。

（一）为国家重大战略实施提供有力支撑

“一带一路”交通基础设施加快互联互通，巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线和匈塞铁路塞尔维亚贝泽、泽巴段左线开通运营。京津冀交通一体化加快实现，京雄城际铁路实现全线贯通，京津冀核心区1小时交通圈加快形成。长江经济带综合交通运输体系高质量发展稳步推进，长江沿线港口集疏运铁路建设取得重大进展。粤港澳大湾区基础设施互联互通加快推进，广湛高铁、深中通道、白云机场三期扩建等稳步建设。长三角交通运输一体化迈向更高质量，盐通高铁试运行，南京长江五桥建成，沪苏通长江公铁大桥投入运营。黄河流域生态保护和高质量发展、海南全面深化改革开放交通重大项目和政策稳步实施，显著便捷区域人员往来和货物流通，助力提升区域竞争位势。

（二）较好完成了“十三五”规划目标任务

“十三五”时期，我国综合交通运输体系快速发展，在服务重大战略、全面对外开放、支撑新型城镇化与自身综合交通网络建设、运输服务和技术装备提升等方面取得长足进步，较好满足了经济社会阶段性发展需要，为我国交通事业由“大”向“强”转变奠定了坚实基础。民航机队规模达6747架，北京大兴国际机场旅客吞吐量突破1600万人次，颁证运输机场数量增加到241个。“四纵四横”高铁网提前建成，“八纵八横”高铁网加密成型，全国铁路和高速铁路里程分别为14.63万公里和3.79万公里。高速铁路、城市轨道交通里程翻了一番，高速公路里程、万吨级泊位数量等保持世界第一，快递业务量翻了两番，铁路、公路、水路、民航客货运输量和周转量等跻身世界前列。

（三）更好地满足了人民美好生活水平需要

以人民满意为导向，交通运输覆盖深度广度和质量等级大幅提升，有力保障了民生服务水平提高。高速铁路覆盖近95%的百万以上人口城市，动车组承担铁路客运量达65%。高速公路覆盖近100%的20万以上人口城市。民航机场覆盖92%的地级行政区，2020年航班正常率达88.52%，通用航空加快发展。百万以上人口城市公交站点500米覆盖率约100%。西部地区交通面貌发生根本性变化，全国农村地区快递网点超过3万个，公共取送点超过6万个，乡镇快递网点覆盖率达98%，100%建制村通邮，多层次出行体系和多节点物流网络逐步形成。最基本民生出行保障服务不断改进，“铁路网+无轨站”惠及600余个边远山区百姓出行，为决战决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

三、推动2021年交通工作的几点建议

2021年，疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，交通运输行业总体呈现恢复性增长特点，但生产复苏形势仍然不稳定不平衡，需要紧密围绕推动高质量发展要求，深化交通行业供给侧结构性改革，为引领新发展阶段、构建新发展格局当好先行。

（一）抓好常态化疫情防控与交通生产

建立常态化疫情防控交通工作机制，因时因势动态调整、细化和完善交通运输防控措施，完善疫情防控的指挥体系、政策体系、预案体系和物资保障体系。做好国际运输入境的“人”“物”疫情防控，备战好春运这场运输与防疫的双重“大考”。全力做好新冠病毒疫苗冷链、其他防疫及生产生活物资和医疗人员运输任务。

（二）编制好“十四五”综合交通规划

全面深入分析“十三五”综合交通发展经验，客观认识我国交通运输发展阶段和优劣势，科学研判“十四五”时期面临形势，紧抓新一轮科技革命和产业变革等机遇，系统谋划提升交通行业发展硬件水平和治理、服务软实力，突出提升交通应急保障能力，编制出经得住历史考验的“十四五”规划。

（三）精准实施交通基础设施补短板

发挥交通投资关键作用，为国家重大战略实施当好先行，扎实推进川藏铁路等国家重点工程，推动境外重大项目落地实施，补齐综合枢纽、港口集疏运等薄弱环节短板，提高交通基础设施韧性和安全水平。加快城市群、都市圈和新型交通基礎设施建设，持续推进“四好”农村路建设，全面完成交通建设投资任务。

（四）持续提升交通运输发展软实力

进一步深化交通运输改革，完善制度法规体系，加快形成统一开放的运输市场。积极发展联程运输和电子客票等服务，提升旅客出行服务品质。发展多式联运和国际货运网络，加快构建与现代流通体系相适应的交通物流运输体系。引导规范交通发展新业态，激发交通发展新动能，促进交通与关联产业融合发展。

（作者单位：国家发展改革委运输所）