共青团“青创10万+”项目：扶助15.6万青年扎根深度贫困地区创业

为深入贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚总体部署，全面落实团的十八大报告中三个“10万+”工作部署，扎实推进《共青团投身打赢脱贫攻坚战三年行动意见》，按照团中央指示要求，中国青年创业就业基金会（简称“青创基金会”）在全团牵头组织实施“扶助10万名有志青年扎根深度贫困地区创业”（简称“青创10万+”）重点项目。

项目以2016年认定的865个国家级贫困县和省级深度贫困县为重点实施区域，遴选一批具有社会责任感和创业带动能力的农村青年、返乡入乡青年进行重点扶助，围绕“支持专项经费、提供金融服务、开展创业培训、培养创业之星、建立青创组织、广泛凝聚青年、服务基层团建”等主要路径统筹推进各项工作，同时充分考虑到新冠肺炎疫情影响下青年留乡返乡创业实情，进一步强化分类指导、精准施策。

截至2020年11月，在项目实施有关省（区、市）各级团组织共同努力下，已累计扶助15.62万人扎根贫困地区创业（40岁及以下13.47万人，35岁及以下10.9万人、35至40岁间2.57万人，另有40岁以上2.15万人接受过团的创业帮扶）。其中，创业培训11.79万人，金融扶持3.1万人，导师结对4500余人，电商直播带货等其他创业扶持1.24万人。通过支持青年创业，有效带动青年就业创业和建档立卡贫困人口增收脱贫，相关各项工作均实现预期目标，产生积极社会反响，进一步扩大共青团组织影响力。

统筹全团，搭建完善工作组织体系

强化工作体系。在团中央领导下，根据全团脱贫攻坚统一部署，青创基金会认真履行牵头单位责任，统筹全团搭建完善工作组织体系，整体推进此项工作。

青创基金会将“青创10万+”作为头号政治任务、一号重点项目来抓，成立工作专班，常态化专项研究部署工作，设立专项办公室，选派11名工作骨干参与工作，落实各项具体任务。

明确各级团组织职责，省级团委对本省份工作负总责，市级团委发挥枢纽节点作用，县级团委作为核心执行力量和工作堡垒，通过会议部署推动、实地走访调研、专项对接联络、活动对接交流、搭建信息平台等方式，构建完善四级组织化工作体系。

省级团委定期研究部署“青创10万+”工作，明确责任部门，整合工作资源，并持续加强对地市级、县级团委的工作指导，全面推动工作落实。总体看来，各级团组织在决战决胜脱贫攻坚关键阶段讲政治、顾大局，在引领凝聚服务创业青年工作实践中迎难而上、坚决落实，彰显共青团组织和团干部队伍的政治忠诚和政治担当。

明确扶持路径。基于创业扶助工作多元性特点，青创基金会注重统筹设计，突出扶持重点，精准分类施策。遵照团中央对“青创10万+”扶持标准的指示，青创基金会基于实地走访调研、日常联系服务、开展专项研究等手段，明确将创业培训、结对辅导、资助项目、金融扶持作为重点扶持路径。进行分类施策。结合地方创业扶助工作实际，青创基金会采取“一省一案”分别制定工作指引，指导各省“一县一策”开展扶持工作，针对性倾斜提供资源项目，分类支持开展金融扶持、培训等符合青年实际需要的创业服务，力求扶持措施务实、创新、有效。形成优势特色。地方各级团组织结合当地工作基础、产业特色、重点群体等，针对性开展创业扶持工作，摸索出不少特色经验做法。如云南、贵州等省份积极推动金融扶持项目做大做强，四川、重庆结合金融扶持匹配提供精准导师结对和常态巡诊服务等等。

保障资源供给。落实资源保障是支持全团落实“青创10万+”工作的重要牵动方式。

强化经费保障，青创基金会预留专项资金，累计向地方各级团组织和重点贫困地区团组织拨付现金、实物、金融借款等共计12163.66万元。其中现金5513.4万元，包括支持团组织专项培训和服务经费1935万元，直接资助青创项目经费933万元，支持县级团委专项工作经费和县级团委自主网络募捐经费1736.4万元，统筹支持山西定点扶贫、黑龙江共青农场、湖北疫后重振、援疆援藏等重点地区和项目扶贫经费1391万元（分类支持和重点地区定向支持中有482万元重合）；捐赠创业培训课程、金融资讯软件账号等实物（折现价值）1620.26万元；向8省份借款青年创业贷款风险补偿金等5030万元。

积极争取社会创服资源，先后与行业龙头企业、金融机构、创服机构、高校科研院所等10余家大型机构达成务实合作。争取宝成集团、伊利集团、碧桂园集团等合作企业专项资金。争取知投资本、东方财富公司创业培训课程等实物资源。联合财政部下属国家农担公司开展大额农业贷款担保金融合作。与北京大学创业训练营举办线上线下中国青年创业大讲堂。与字节跳动举办新媒体公益培训。争取正保教育集团开放共享优质创业慕课资源。

各地团组织积极承接资源项目，争取配套工作经费，进一步放大项目影响力和服务实效。

实施创业培训。积极构建多层次创业培训辅导体系，为广大贫困地区创业青年提供精准智力支持。面向广大扎根贫困地区创业青年，提供专项培训经费，支持地方团组织因地制宜开展技能培训、电商培训、产业化培训等服务。全团累计举办创业培训2800余场，共计扶持青年11.79万人。依托中国青年创业导师团、联合北京大学创业训练营等专业力量，举办“青创10万+中国青年创业大讲堂”等示范性品牌培训。特别是在新冠肺炎疫情影响下，根据基层创业青年需求定制“宏观形势”“新电商”“现代农业”“企业管理”“金融”等专题培训课程，线上培训5期共28节课，线下在12个省份贫困地区培训18场共100课时，累计培训1.6余万人次。

资助青创项目。遴选一批带动就业和增收脱贫成效明显、具有区域产业特色、创业模式特色成熟的贫困县优秀青创项目进行小额资助，发挥资金扶持青创项目的牵引带动作用。全团累计资助1600余个青创项目近5400万元。2020年，青创基金会直接资助22个省份遴选的395个贫困地区青创项目（涉及864名创业青年）933万元。项目类型以一产、三产、电商创业为主，创业青年主体为青年农牧民、大学毕业生、退伍军人等，受资助项目全部录入创青春云平台形成项目库，提供持续跟踪服务。

金融撬动扶持。支持推动地方团组织团银合作，为创业青年提供贷（借）款、担保、贴息等支持，缓解创业青年资金难题。

试点推进小额贷（借）款项目，为省级团委提供风险补偿金，共担风险损失，撬动地方金融机构放大贷款额等，为创业青年提供低（免）息、小额、短期创业贷款产品。青创基金会已累计为重庆、山西、贵州、河北、广西、四川、内蒙古、湖北等8省份提供金融风险补偿金借款等5030万元。

持续深化共青團与农担系统的大额农业贷款担保合作（已在6省份开展实质业务，并确定19个重点推广省份），由团组织遴选推荐青年农业创业项目，农担公司为符合放贷标准的项目提供优惠费率的大额贷款担保服务。截至2020年9月末，累计为4161个青年农业创业项目提供担保支持25.63亿元。

地方各级团组织联合人社、财政、扶贫等部门和金融机构等，因地制宜自主开展金融贷款或免息借款项目，提供优惠利率、争取财政贴息、丰富担保方式、实行快速审批等，推动银团合作做深做实。各级团组织联合金融机构，累计为3.08万个贫困地区青创项目提供贷（借）款支持。

开展导师结对。建设完善创业导师队伍，构建常态化导师结对机制，为青年提供持续有效的创业指导和支持。分层落实，项目以地方团组织自有导师队伍为主体，以中国青年创业导师团为补充，支持各地团组织为4500余名贫困县创业青年提供导师结对辅导。活动对接，鼓励支持各级团组织依托金融扶持、创业大讲堂等品牌服务项目进行精准对接，强化跟踪服务。组织落地，研究制定创业导师与县级青创组织的结对匹配方案，探索“自下而上”与“自上而下”相结合、以需求为导向的匹配对接机制，深化青年创业智力扶持。

加强督导服务。加强对地方团组织的督导服务是青创基金会落实推进“青创10万+”工作的基本做法之一。

常态化深入贫困地区联系推动工作。基金会全体班子成员分别带队累计赴20个省份53个贫困县进行实地调研，通过走访青创组织、考察青创项目、召开座谈会等方式，与地方团组织共同研究推进工作。2020年5月，为积极应对新冠肺炎疫情带来的不利影响和青年留乡创业的实际情况，支持推动各地团组织如期完成工作目标，基金会秘书处主要负责同志带队，4个工作组分别对云南、四川、贵州、广西、湖北等19个省份35个贫困县开展为期1个月的深入走访调研，进一步加强分类指导，匹配资源支持，突出扶持重点。

建立联络员精准对接服务机制。选派工作骨干担任联络员，确保各项目实施省份均有专人联络服务，每周召开联络员工作会议，协同省级团委责任部门做好日常工作解答、资金资源下沉、扶持项目落地等服务工作。

联合专业机构开展调查研究。青创基金会联合恒大研究院、中国农业大学成立课题组，开展问卷调查，进行实地调研，形成并发布《中国青年创业发展报告（2020）》《中国青年创业发展报告——贫困地区专项》等成果，为各级团组织开展“青创10万+”工作提供智力支撑。

强化舆论引导。宣传发动、舆论引导是强化“青创10万+”政治成效的重要手段。项目启动以来，以“共青团助力青创脱贫行动”等为主题，依托各类平台载体宣传传播人次破亿，在创业扶助工作中传递了团的声音。依托全国性平台进行展示宣传，“青创10万+”项目2019年、2020年连续两年作为“全国大众创业万众创新活动周”团中央主题展示项目，并纳入共青团网络扶贫展示，在中国青年创新创业交流会等活动中集中展示宣传。参评2020年全国脱贫攻坚奖，主责处室入选全国农民工工作先进集体。加强与主流传统媒体合作，对金融扶持、创业培训、创业研究、创业宣传等工作进行报道宣传。依托H5载体设计开发“青创10万+”联合劝募公益项目，营造社会力量支持家乡创业扶贫工作的强大声势，为县级团委搭建线上工作经费募集平台。社会爱心力量累计参与捐赠45180人次，宣传触及45万余人次，壮大共青团创业扶持工作舆论传播声势。

对创业青年政治引领推动创业扶持成果向政治成果转化

聚焦服务青年，创业促进脱贫。依托“青创10万+”项目助力培育扎根贫困地区创业青年，以创业促进就业，带动建档立卡贫困人口增收脱贫。截至2020年11月，全团已累计扶持40岁及以下创业青年不少于13.47万人，吸纳就业带动增收过百万人。各级团组织在创业扶贫工作实践中，逐渐探索形成一些有效创业带动脱贫模式。在特色产业带动方面，引导创业青年积极参与地方优势产业发展，领办农业合作社、家庭农场、扶贫车间等，提供就业岗位，带动有劳动力的贫困人口就业创业。在园区基地带动方面，引导有实力的创业青年创办创业园、龙头企业，建立产业基地，吸纳贫困劳动力就业，带动贫困户增收。在利益联结带动方面，丰富青创企业“资源变资产”“资金变股金”、劳动用工和订单收购相结合的利益联结机制，进一步降低贫困户创业投入、促进脱贫增收。

弘扬创业精神，实现志智双扶。按照团中央志智双扶工作思路，讲好创业故事，发挥“青创10万+”项目扶志、扶智成效。项目实施过程中，各级团组织面向贫困地区、民族地区开展创业宣讲，帮助当地创业青年和贫困群众转变旧观念、接受新思想，增强创业脱贫信心和斗志。有针对性开展理论培训、技能培训、电商培训、产业化培训、结对巡诊等各类智力扶持活动，引导各级团组织将创业导师资源向基层和贫困地区倾斜，帮助创业青年提升创业能力。

同时，选树宣传青年典型，发挥示范引领作用，发展奋战在脱贫攻坚第一线的优秀青年成為全国青联委员；结合五四青年节、国家扶贫日等重要节点，邀请脱贫攻坚先进青年典型通过电视节目、青创大讲堂等方式开展事迹经验分享，用自强不息、脱贫致富的先进事迹激发广大创业青年和贫困群众奋斗不息、改变命运的志向和动力。建立青创组织，广泛凝聚青年。依托“青创10万+”项目载体推动贫困县青创服务组织建设，广泛联系凝聚扎根贫困地区创业有志青年，为增强共青团引领凝聚青年和联系服务青年能力拓展组织依托。

通过组织发动、资金支持、示范引导等方式，在贫困县成立青年创业服务组织。

根据团中央《县级团属青年社会组织建设工作方案》要求，持续加强组织规范管理，抽查组织规范管理和运行服务情况，了解组织规范建设情况和诉求，并联合地方团组织共同探索团属青创组织持续活跃和作用发挥机制。

积极推动非贫困县成立组织，结合乡村振兴阶段工作逐步推动全国范围成立县级青创组织，依托组织覆盖实现对创业青年的政治引领。

突出实践育人，转化政治成果。以育人为核心，通过“青创10万+”项目实践扶助广大有志青年扎根贫困地区创业，推动创业扶持成果向政治成果转化。统筹全团提供创业培训、金融扶持等基础性、普惠性创业服务，支持推动贫困县青创组织建设，助力广大创业青年抱“团”取暖、提升创业成功率。通过市场拓展、典型宣传、活动交流等方式，选树一批产业化龙头企业负责人、农村青年致富带头人、电商直播带货网红等创业典型，发挥示范引导力和产业带动力，发展他们作为县级青创组织负责人或骨干，带动更多青年创业就业和建档立卡贫困人口增收脱贫。发掘培育一批扎根贫困地区创业的优秀青年成为农村基层团组织的骨干力量，为基层团建注入新鲜血液。如部分省份选拔优秀创业典型担任团委兼职副书记，畅通“农村青年致富带头人—村团支部书记”双向培养路径，并积极探索“推优育苗”“推优入党”工作路径等。

创新团青模式，扩大基层团建。在团中央领导下，青创基金会牵头全团组织实施“青创10万+”项目，探索形成一些创新有效的工作模式，有助于推动基层团建。以“团组织+青创组织”模式，丰富团的基层组织形态、充实团的基层组织功能、提升团在青年重要服务领域的工作实效，逐步构建县域团属青创组织与团的基层组织有效联动的基层组织格局，助力团的基层组织建设。

青创基金会作为团中央直属单位和全国性公益基金会，统筹全团创业扶助工作，兼顾发挥共青团组织体系优势、社会动员优势和基金会公益平台作用，初步探索形成“社会化募集动员、组织化下沉资源、项目化推动工作、专业化提供服务”的经验模式，以资源项目下沉牵动激发基层团组织干事动力、工作活力，有效提升团组织引领、凝聚和服务创业青年的能力水平，为“团组织+基金会”的组织模式落实完成全团重点工作提供实践样本，也增强了青创基金会在青年创业服务领域话语权。

优化成效载体，衔接乡村振兴。“青创10万+”项目的各项实践探索，为下一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打下较好基础。切实凝聚一支农创先锋队伍、储备一批优秀青创项目，形成精准扶持台账，总体掌握农村创业青年特征，有利于推动乡村振兴阶段青年创业人才队伍和项目库建设。利用组织化和项目化手段推动贫困县广泛建成团属青创服务组织，在团组织指导下有序推进组织规范化建设和专业化扶持，为乡村振兴阶段接续开展扶持工作夯实组织基础。“青创10万+”形成的工作体系、工作举措、扶持路径等对下一步统筹全团做好服务农村创业青年工作具有重要参考价值，直接资助项目、金融扶持、创业大讲堂等重点项目受到农村创业青年和基层团干部广泛好评，可在乡村振兴工作框架内进一步拓展和创新。

为乡村振兴积蓄青创人才力量

“青创10万+”工作验收主要依据扶持创业青年台账。在完整保留各级团组织审核汇总报送的原始扶持表格基础上，青创基金会经逐省多轮反馈校准扶持数据后，依托青创基金会自有的“创青春云平台”，建设“青创10万+”扶持数据库和项目、人才信息库，将“青创10万+”各类扶持台账全部上传入库，实现扶持台账可查可溯、扶持青年可跟进可培养。

精准台账记录。依托扶持数据库，可对受扶持青年的性别、民族、出生年月、政治面貌、学历、创业项目、手机号、合伙创业人等特征信息进行完整统计和检索查询。

扶持方式分类呈现。平台可对每名受扶持青年接受的创业培训、结对辅导、金融扶持、资金资助和其他创业扶持项目信息进行分类记录，并可依据地区和年龄、性别、学历等青年特征信息等进行分类查询显示。

创业青年人才库信息交互。依托人才信息库，加入短信交互和信息采集功能，可根据工作需要发送提示短信、补充采集信息，实现对创业青年的跟进互动。

下一步，青创基金会将始终坚持为党育人的根本，持续巩固和深化“青创10万+”各项机制成果，围绕中心、服务大局，更好发挥青创基金会作为团中央直属单位和公益基金会职责功能。

紧紧围绕培育青年创业者和孵化创新型项目做文章，工作聚焦到人、到项目。

做好服务青年创业在脱贫攻坚与乡村振兴领域的衔接，在乡村振兴战略框架下的各类相关工作项目中发挥全国项目办指导作用。

进一步建设完善县级青创组织，扩大创业培训扶持覆盖面，开发金融扶持产品，加大资金扶持项目力度，全面提升创业服务能力水平，更加突出政治成果转化。

与各级团组织形成更加紧密的工作联系，更好地嵌入全团组织体系，推动服务青年创新创业工作迈上新台阶，为提升团的“三力一度”作出应有贡献。