新疆公路交通运输对新型城镇化发展的影响研究

文／新疆维吾尔自治区交通规划勘察设计研究院 任新平

关键字：公路交通运输；新型城镇化；高质量发展

0 引言

新型城镇化战略的实施对交通运输业发展提出了新的使命和新的要求，交通运输业也将为支撑和保障新型城镇化建设发挥十分重要的作用。基于我国交通运输发展现状和未来城镇化发展道路，交通运输体系建设要依据各自的特点和发展阶段，采取差异化战略，实施不同的发展策略和建设重点。

1 新疆公路交通发展现状

目前，新疆已初步形成以乌鲁木齐市为中心，以国道干线为主骨架，环绕并穿越准噶尔和塔里木两大盆地，辐射地州(市)、县、乡和农牧团场，东联甘肃、青海，南接西藏，西出中亚、西亚各国，北达蒙古国的干支线公路交通网。

截至2019年底，新疆全区公路通车总里程达19.42万公里（其中新疆生产建设兵团3.59万公里），比2015年增加1.59万公里（含兵团）；高速公路通车里程达到5293公里，一级公路2236公里，二级公路18591公里，三级公路30463公里，四级公路107680公里，等外公路29959公里。图1为2015年至2019年新疆全区公路技术等级统计数据。

在加大综合交通网络建设的同时，不断加大客货运枢纽建设。截至2019年底，全区道路等级客运站达511个，其中，一级站5个，二级站38个，三级站84个，四级站261个，五级站123个。全区道路客运简易站和招呼站达1227个。

2 新疆新型城镇化发展现状

2.1 城镇化水平滞后，城镇化质量不高

2000年-2010年，新疆的城镇化水平年均增速为0.74个百分点，同期全国增速约为1.24个百分点，比全国同期平均增幅低0.5个百分点。2019年，新疆城镇人口1308.79万人，城镇化水平为51.87%，低于全国水平（60.60%）8.73个百分点。城镇化发展迟缓，城乡差距不断扩大，城镇化质量不高，影响经济社会持续健康发展。

2.2 城镇体系不完善，集聚效应不足

到2019年末，新疆共有100～300万人口的Ⅱ型大城市1个（乌鲁木齐）；50～100万人口的中等城市7个（喀什市、吐鲁番市、石河子市、哈密市、库尔勒市、伊宁市、阿克苏市，多为北疆地区）；20～50万人口的Ⅰ型小城市9个（库车市、昌吉市、和田市、克拉玛依市、奎屯市、博乐市、阿图什市、乌苏市和阿勒泰市）。总体上看，新疆以乌鲁木齐为核心的格局十分明显，还没有其他城市成长为副中心来分担乌鲁木齐的职能，而中心城市聚集辐射作用有限，扩散和辐射缺乏中间环节，难以在区域经济发展中产生强有力的拉动作用。

2.3 区域城镇发展不均衡，交通基础设施不完善

新疆地区面积广阔，由于地理因素、历史因素、交通状况、社会经济基础等发展因素的制约，使得新疆各地区城镇化发展水平参差不齐。北疆地区和南疆地区的城镇化水平有较大差距，各地区城镇化发展的不平衡严重制约了新疆城镇化水平的进一步提高，同时也影响着交通基础设施的发展。进出境、进出疆、南北疆通道还不完善，中巴、中国——中亚——西亚国际通道尚未形成高速、大容量的综合运输通道；联系内地的丝绸之路经济带西南通道正在加快建设；南北疆之间交通绕行距离长，跨天山的快速通道尚未形成。

2.4 交通运输引领性不足，城镇化建设支撑有待巩固

要推动交通运输体系高质量发展，必须主动站位全国全省发展大格局，积极融入国家“一带一路”建设和“交通强国”等重大发展战略，在区域发展大格局中找准自身定位，依托现有基础，着力打造一批全局性、带动性强的重大战略平台，形成政策叠加优势。而新疆交通运输对国家和自治区重大发展战略的先行引领作用仍然不足，不足以支撑新型城镇化建设、乡村振兴和引导国土开发，与区域产业融合创新发展有所欠缺，支持旅游等产业经济发展的力度不够。

2.5 城镇化政策机制不健全，交通运输服务品质亟需提高

新型城镇化在加速推进的初级阶段，仍然存在政策运行机制不健全、政策宣传不足导致执行障碍等问题。一是造成区域间和城乡间运输服务发展仍不平衡，部分地区运输服务还比较落后，运输装备专业化、标准化程度不高，城乡配送和农村物流发展缓慢，农牧民物资运送难等问题仍然存在，农村客运和物流服务网络不健全，农牧民群众出行乘车难问题依然存在。二是运输结构不合理，道路运输集约化经营程度不高，企业信息化建设相对滞后，多式联运、甩挂运输、城市共同配送、综合物流服务等先进运输组织方式还未得到广泛应用；网约车、共享交通等新业态还没有迈入规范化、可持续发展的轨道；运输服务与现代农业、先进制造、商贸流通、文化旅游等产业融合发展有待深化。

2.6 财政压力大，城镇化与交通发展资金来源匮乏

新型城镇化推进过程中资金保障是重中之重。新疆地域辽阔，城镇及居民点分散，交通建设里程长、规模大、成本高；同时经济基础相对薄弱，南疆地区等发展较为滞后，财政能力不足，地方资金配套能力差，筹措十分困难。

3 新疆新型城镇化发展方向

新疆城镇化率：2020年全疆城镇化率为58%左右；2030年全疆城镇化率为66%~68%。把乌鲁木齐都市圈打造成为全国重要的城镇群，把乌鲁木齐市建设成为国家对外开放重要的国际城市；把乌昌都市区、喀什、伊宁-霍尔果斯、库尔勒、克拉玛依-奎屯-乌苏、哈密、阿克苏等培育成为新疆重要增长极；建设一批50万人口以上的大城市，中小城市和小城镇发展水平不断提升。新疆新型城镇化发展空间布局：构筑“一圈、多群、三轴、一带”的城镇空间发展总体结构。

4 交通发展发展方向

发挥我国向西开放桥头堡战略地位优势，加快国家级综合运输大通道和区域复合型交通走廊建设，满足中心城市、口岸地区、重要产业区与旅游区的快速通达要求，把新疆建设成为国际运输门户和枢纽。推进交通运输方式的结构调整，加强铁路交通系统建设，合理发挥铁路、公路、民航、管道等运输方式的比较优势和组合效率，建设安全、低碳、便捷的综合交通运输系统。结合城镇发展格局，打造疆内交通枢纽体系，分区完善城乡交通网络和区域旅游网络。

公路：高速公路形成“四横三纵”格局，所有地州首府城市通高速公路。相邻绿洲之间、相邻中心城市之间、口岸与腹地中心城市之间连通干线公路，形成“六横六纵”格局。基本建成以高速公路为骨架、国省干线为支撑、县乡公路为脉络、通村公路为基础的公路交通网络。至2025年，力争基本实现高速（一级）公路覆盖具备条件的县市区；公路网络结构层级更加合理，普通国省道技术等级明显提升，普通国道二级及以上公路比重提高到80%左右。到2025年，解决6500个自然村（组）通硬化道路问题，自然村（组）通硬化路的比例达到58%。

铁路：加强疆内与疆外、疆内主要中心城市之间、战略性资源基地与绿洲城镇组群之间的铁路客货运联系，提高疆内中心城市间铁路客货运输比例，形成连通主要口岸、中心城市、战略资源基地和周边区域的“四纵四横”铁路骨架。

民航：乌鲁木齐机场建成面向中亚、西亚的门户枢纽机场和全疆航空主枢纽。

推进实施交通引领新型城镇化发展战略，推动区域经济统筹协调发展。结合新型城镇化发展规划，南北疆地区发展特征、城市发展特点等，强化交通发展战略规划，转变发展方式，进一步提高发展质量和效益，确立主骨架，健全支线网，加快构建与城市功能和形象相匹配的现代城市交通体系，推动交通运输发展对新型城镇化发展的引领导航作用。