安全生产精细化流程管理探索与实践

李凤彬 张 跃 曲艳丽

习近平总书记多次对安全生产工作做出指示，强调“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价”，彰显新时期党中央对安全生产工作的高标准、严要求。2020 年10 月召开的十九届五中全会上，首次把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，提出要“坚持系统思维，构建大安全格局”。安全生产也是航天企业的生命线，事关科研生产人员生命安全，事关企业高质量、高效率、高效益发展。“成功靠质量，圆满靠安全”，航天企业每一次跨越式发展的背后、每一发火箭成功腾空的背后，都离不开安全生产管理工作的坚强保障。

航天企业始终高度重视安全生产工作，但在日常管理中也暴露出不足，安全风险管控能力与“从根本上消除事故隐患”要求还有差距，个别安全管理环节表现出责任划分不精细、管理流程不清晰、工作落实不顺畅等问题，因此，我们探索研究并实施了安全生产精细化流程管理，优化重构安全生产管理体系，系统推进了安全生产精细化、科学化、规范化管理。

本文结合航天企业开展安全生产精细化流程管理实践，分享一些思路和做法。

■指导思想

流程是为了达到某一目标而进行的从开始到结束的一系列活动集合。流程精细化是把各类分散的管理要素与流程相融合，将具体化、明确化的责任落实到岗位和人，用具体、量化标准取代笼统、模糊的管理要素，把抽象的战略、决策转化为具体的、明确的、可检查、可考核的措施，形成统一管理体系，从而解决工作不规范、不标准的问题。

通过深入分析当前安全生产管理中存在的问题和不足，探索适应航天企业高速发展形势下的安全生产管理新手段、新方法，以制度流程化、流程精细化为切入点，优化安全生产流程体系，将复杂的事情简单化、简单的事情流程化、流程化的事情定量化、定量的事情信息化。

■实施原则

规范化：遵守国家、上级安全管理要求，关注管理流程中每一步骤中的控制要素及要求，完善流程，及时固化。

精细化：在规范化管理基础上，以提升管理科学化水平为核心，抓住精细化建设的关键控制要素，突出细致，提出有效的解决方法和实施方案。

个性化：在规范化、精细化基础上，结合企业实际，进一步优化创新，创建特色管理。

■工作目标

形成精细化流程管理作业指导书，指导安全生产管理业务工作的具体环节，确保一次就把事情做对、做好，从根本上解决管理工作中存在的流程不规范、过程控制不量化、岗位要求不明晰、刚性约束不充分等问题。

■实施方法

1.收集制度

将与航天企业安全生产管理有关的所有制度、规定和标准搜集、整理在一起，建立制度库。在具体流程制定时，根据需要从库里选取相关的制度。有些流程会用到多个制度，有些制度会对多个流程起指导作用，建立制度库可以避免不同流程制定者在搜集制度过程中做重复劳动，同时也可以避免漏掉制度。

2.设计模型

以安全生产责任体系为管理基础，以风险管控为管理对象，以持续改进为管理目标，梳理安全生产管理业务。结合企业安全生产工作，主要梳理出包括制度、培训教育、隐患排查治理、职业卫生、应急、事故、风险、改进等8 个方面专项业务及1 个日常管理业务等。以此为一级目录，再形成法律法规识别获取、危险点管理、安全生产资格取证、特种设备检测、职业病危害因素辨识、安全检查、隐患整改、事故调查和处理等二级目录，在二级目录下形成端到端的安全生产管理流程。流程目录确保覆盖全面，特别是对于核心业务、关键业务等做到不遗漏。

3.建立流程

以工作流程图及作业指导书的形式予以呈现，具体指导开展安全生产管理工作。

3.1 工作流程图

用于直观展示工作程序、工作环节、关键信息等内容。流程图包含两个维度，即过程维度和岗位维度。过程维度是围绕某一工作流程，系统策划、全面梳理分解各流程的形成过程和关键节点，重点关注各流程环节间的逻辑关系、控制要素及节点要求。岗位维度是围绕某项工作的职能，梳理纵向的组织结构，一直到具体的岗位。

在制定具体的流程前，建立基于流程的角色设计方案。将某一安全管理流程事项涉及的所有岗位和人员梳理出来。通过岗位关联角色、角色关联流程的方式，确定岗位的角色、参与的流程。按照角色层级由低到高的顺序排列在流程坐标系的横向，按照工作业务从启动到完成由上到下的顺序排列在流程坐标系的纵向。

明确岗位职责。把岗位与角色相匹配，根据组织架构和不同岗位的职责，把角色对应到具体岗位。每一个流程环节要有具体岗位与之相对应，做到过程维度与岗位维度的匹配，明确“什么事由谁来干”的问题。

明确顺序接口。为实现流程环节端到端的衔接，按照产出物的先后顺序进行设计，对各环节工作的先后顺序及接口关系进行明确，实现从流程发起者到流程终结的连续过程。

3.2 作业指导书

对照流程图中的流程各环节，进行详细说明，主要内容包括适用范围、总则、制度依据、工作规范、工作流程、输出表单等。

（1）“适用范围”明确这一流程和作业指导书所适用的具体事项。

（2）“总则”由术语和职责分工组成。其中，术语对流程中的关键词及容易产生歧义的概念进行解释和说明；职责分工对角色在流程中的工作内容、担任的责任进行说明。

（3）“规章制度”列举流程在编制过程中依据的所有制度、文件，包括制度文件的名称、版本等。

（4）“工作规范”由总体要求和工作内容组成。总体要求对流程事项做出全局性、规范性的约束和要求；工作内容为流程事项开展过程中包含的主要工作范畴。

（5）“工作流程”对流程图的具体细化和展开。

（6）“输出表单”对流程中所产生的表单进行展示。

■结束语

通过安全生产精细化流程管理的实施，全面系统的明晰安全生产管理中各个主体的工作界面和职责划分，为管理链条中相关岗位人员提供了操作性极强的指导工具。开展安全生产精细化流程管理研究应用对航天企业也是一次有益探索，使宝贵的管理经验得以固化，从隐性变为显性，更实现了安全生产管理工作的标准化、流程化、工具化和科学化。