提高房屋结构安全性鉴定水平探讨

胡建民

（健研检测集团有限公司）

0 引言

党的十九届五中全会对实施城市更新行动作出的重要决策部署，国家“十四五”规划纲要又明确将实施城市更新行动列入的重大工程项目。2021 年8 月期间，住房和城乡建设部就《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》向社会公开征求意见。其中，提出了老城区更新单元或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%；严格控制大规模增建等具体要求。因此，随着国家政策方向的调整，房屋结构的安全鉴定对于促进城市更新行动的准确实施具有重要意义。本文从对房屋结构安全性鉴定必要性分析出发，针对当前房屋结构安全性鉴定工作存在的突出问题提出相应的解决方案。

1 房屋结构安全性鉴定的必要性分析

进入新时代，房屋结构安全性鉴定事关人民群众生命财产安全，愈来愈受到政府、社会和民众的高度重视，尤其是随着可供建设的土地资源持续锐减，新建房屋不断减少、现有房屋不断老化及旧房屋不断增多，房屋安全性鉴定已成为一项重要而紧迫的工作。

1.1 有利于确保房屋处于安全状态

随着时间的推移，房屋受到有形、无形的损坏将是不可避免的，如果没有及时维修或合理维护，房屋的安全性、可靠性就会急剧下降，其寿命也将大大缩短。基于此，定期对房屋结构进行安全性鉴定，指导业主正确使用、合理维护，使房屋结构始终处于安全状态。

1.2 有利于为城市危旧房屋改造提供可靠依据

只有通过房屋结构安全性鉴定，才能将房屋存在的安全隐患遏制在萌芽状态，才能将人财物的损失降至最低程度,才能掌握危旧房屋的真实状况，从而为城市危旧房屋改造提供准确、可靠的依据，使之有计划、有目标、有重点地、按步骤地开展翻建和改造。

1.3 有利于科学防灾抗灾

房屋因洪灾、火灾、地震等突发事件会造成不同程度的损坏，在灾后对受损房屋结构进行安全性鉴定，明确其能不能再使用或者要采取排险解危措施后才能再使用。同时，该鉴定还可以作为加固维护损坏房屋、增强房屋防灾抗灾能力的重要依据。

1.4 有利于对房屋进行合理改扩建

设计、建造房屋无一不是依据其特定的用途进行，对现有房屋结构那怕作出丝毫的改变，都有可能使原有结构的受力性能遭受破坏而导致其稳定性、承载力下降，造成不可预测的后果。因此，定期开展房屋结构安全性鉴定，有助于房屋结构缺陷的及时发现和处理，以确定是否可以进行改扩建，并对设计施工方案的可靠性进行论证，保证房屋设计施工更具科学性、合理性。

1.5 有利于房屋装修后安全使用

随着民众经商意识和追求生活品质意识的不断增强，将房屋结构拆改作为经商店面和办企业厂房的屡见不鲜，居民住房在装修中盲目拆改、随意加大荷载更是如雨后春笋，这不仅导致事故频发，而且还纠纷还不断。如果对房屋结构拆改前后能够做好安全性鉴定，保证房屋拆改、装修后使用安全，就可以防止事故发生和引发的矛盾纠纷。

1.6 有利于司法公平、公正仲裁

现实生活中，各类房屋在兴建、改扩建或装修施工过程中，因对他人房屋可能产生影响乃至致使损坏、损失而产生矛盾，甚至发生冲突。为此，法院、行政等部门就委托房屋结构安全性鉴定机构对房屋进行技术鉴定，确认其损坏程度、损坏原因以及是否构成危房等，为法院判决、行政仲裁提供科学依据。房屋结构安全性鉴定客观、公正，对维护合法、正当权益、促进社会和谐稳定发挥了其独特的作用。

1.7 有利于为特定事项、指定内容提供专项检测鉴定

常见的有：房屋结构安全性及抗震性能鉴定，“三防”（防振、防火、防腐）鉴定，以及个人住房翻修时提取公积金等辅助鉴定。这些鉴定，可以有效地帮助建房者或购房者规避不必要的损失。[1]

2 房屋结构安全性鉴定存在的问题及其原因

随着建筑行业的迅速崛起，作为新兴行业的房屋结构安全性鉴定机构，能够严格执行有关法律法规和行政主管部门的有关要求，依法依规独立开展房屋鉴定活动，技术、方法也不断进步与提高，为增强房屋建筑的安全性、可靠性和稳固性，保护人民群众的生命及财产安全发挥了关键性的作用。但是，房屋结构安全性鉴定是一项技术含量极高且极其复杂的工作，因而在工作过程中仍然存在着许多问题亟待解决。具体表现在以下五个方面：

2.1 鉴定检测过程中重建筑轻场地

工程项目鉴定过程中，往往重视建筑物本身的安全性情况，而在报告中忽视了周边环境对建筑物的影响，如建筑场地周边有危房、发生滑坡、泥石流、边坡坍塌等情况。根据自然资源部统计数据，近一年来，由于地质灾害导致的人员伤亡或失联达96 人。因此，周围环境是否存在危险，对于检测鉴定结论也有着至关重要的影响。

2.2 鉴定检测过程中重主体结构轻围护结构

工程项目鉴定的过程中，大多数现场检测人员往往只是针对主体结构的剪力墙、框架柱、框架梁等进行抽样检测，而对于悬挑板构件、女儿墙等构件缺少检测。目前由于悬挑板突然坍塌、女儿墙缺少连接导致的伤亡事件时有发生，因此，此类围护构件的安全与否，对于检测鉴定结论也有着重大的影响。

2.3 鉴定检测过程中重图纸轻现状

有些项目有完整的设计图纸，后来加盖钢结构或夹层的。在鉴定的过程中，只是对原有建筑进行检测，而缺少对增加结构部分的检测，导致未发现新增加结构部分的安全隐患。

2.4 现场检测完成后忽视对有损检测构件的修复

现场检测完毕后，未对委托方进行技术交底，要求对采用有损检测方式的部位应按技术规范进行有效修复，如果委托方未修复或修复方式不符合要求，对于结构将会产生新的安全隐患。

2.5 完成鉴定工作后，疏于对房屋结构安全的常态化管理

各方过于重视总体鉴定结论是否满足要求，导致对鉴定结果中的各种安全隐患未得到及时消除或在后续使用过程中疏于对问题的发现。如在房屋鉴定结论为B级时，也有可能出现应处理的c 级构件。这样子就达不到我们对房屋安全进行鉴定的目的。

3 提高房屋结构安全性鉴定工作水平的对策建议

近年来，随着我国城市化进程的不断加快和房屋结构安全性鉴定法律体系的日益完善,对房屋结构安全性鉴定工作也提出了新的更高的要求。针对其存在的问题及其原因，结合工作实践，对提高房屋结构安全性鉴定工作水平提出如下建议：

3.1 提高专业技术人员的专业水平

技术人员的专业水平包含了专业能力和专业素质两方面。在整个鉴定的全过程中，现场技术人员的水平直接影响着整个鉴定结论的正确与否。因此专业技术人员应提高整体把控能力和思想站位，真正认识到房屋安全鉴定工作的重要性和严肃性，而不是简单的程序式检测鉴定,更不能无原则地迎合委托人。[2]通过定期组织人员进行案例讲解分析和思想培训等逐步提高专业技术人员的各项专业水平。

3.2 强化相关标准执行力度

要使房屋结构安全性鉴定有序开展并获得真实性、有效性鉴定结果，必须严格根据《工业厂房可靠性标准》(GB50144-2008)《 民 用 建 筑 可 靠 性 标 准》(GB50292-1999)《建筑抗震鉴定标准》(GB50023-2009)《混凝土结构加固设计范围》(GB50367-2013)等技术，对委托方的厂房、房屋结构安全性进行检测鉴定，重点要通过建筑现状的建筑及结构复核、结构材料性能测试、结构荷载情况调查、结构的倾斜测量和房屋不均匀沉降测量等，对结构建立计算模型并分析计算，进行安全性鉴定。并对存在潜在安全隐患的房屋及时进行记录，汇报给上级监管部门，根据上级监管部门的指导意见，及时解决房屋存在的安全问题。

3.3 构建不同结构类型房屋安全鉴定过程的清单制度

科学、完善的管理体系能够有效提高和强化房屋安全鉴定工作管理和风险的预防水平。通过不同阶段、不同环节的清单流程控制来实现和保障房屋安全鉴定结论的可靠性、准确性和公正性。通过对评级细则清单的量化管理，避免不同人对同一相似问题或同一人对同一问题在不同时期作出不同的评级结论，同时也可避免检测过程中鉴定标准选取不当、逻辑思路模糊、鉴定结论和建议紊乱[3]以及漏检、少检、不检等问题。当然也应加强对细则清单的应用理解，避免按部就班，导致不合理结果。

3.4 逐步建立和完善房屋安全动态管理机制

当房屋安全鉴定机构完成了房屋的安全鉴定工作，并不意味了对于房屋安全工作的完成，政府以及全社会应建立和完善房屋安全动态管理机制。房屋安全动态管理不仅要能够发挥预警房屋的安全情况，还应起到搭建业主、政府、勘察、设计、施工、监理、鉴定单位等各责任主体的信息互通作用，以实现对房屋安全的动态管理。

4 结语

总之，在建筑行业异军突起、竞争异常激烈的今天，更需要加强对建构结构安全性、可靠性和稳固性的把控，使房屋真正成为人民群众对美好生活向往的重要载体。但是，建筑结构安全性鉴定是一项关系到人民群众生命财产安全的系统工程。它只有进行时，没有完成时。作为房屋结构安全鉴定的一线人员，一定要将“让人民群众住的安心”高举头顶，并为之不懈努力,以期实现高质量的房屋结构安全性鉴定。