河南省农业作物轮作休耕实施路径研究

朱舰伟

摘 要：“三农”问题是我国现阶段社会发展的重中之重。实行耕地轮作休耕是生态文明与农业可持续发展理念的重要体现，是我国面对土地利用和国内外粮食市场新变化做出的一项新的制度安排。解决“三农”问题要立足于现实的环境。以河南省的耕地现状为例，研究耕地轮作休耕制度存在的问题以及现状，通过对所种植的农作物进行分析，确定适合轮作休耕的农作物，并探讨在轮作休耕方面存在的补偿、劳动力、作物以及休耕期选择等相关问题，进而提出具体的实施路径。

关键词：河南省;农业作物;轮作休耕;实施路径

中图分类号：F327        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）33-0028-03

引言

2015年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中正式提出“实施藏粮于地、藏粮于技战略”和“探索实行耕地轮作休耕制度试点”。2016年，农业农村部（原农业部）、中央农办、发展改革委等十部委联合印发《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》明确试点区域和技术路径，重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点。2017年，党的十九大报告再次重申“严格保护耕地，扩大轮作休耕试点”，这也意味着轮作休耕制度将进一步推进与实施。河南是我国产粮大省，开展轮作休耕对于助力乡村振兴战略，提升土地治理能力，促进农业增效和农民增收，实现农业可持续发展具有十分重要的意义。

一、河南省土地利用现状

河南省地处中原，是乡村振兴战略的重要部署之一，也是中部崛起重要力量之一。但是随着近些年经济的快速发展，河南省土地利用也出现了一些问题与矛盾，妥善处理和解决问题是河南省经济发展和轮作休耕实施的重要保证。

（一）人地矛盾突出，耕地质量日益降低

河南省位于中国中东部，是人口和粮食大省，粮食产量常年居于全国首位，其中以小麦和玉米产量最高[1]。随着社会经济的不断发展，河南省人口数量呈不断上升趋势，平均耕地面积逐渐下降。人口的增加导致耕地不断被占用，土地的开发利用程度变高，土地功能和质量逐渐衰竭。每年大量的农村劳动力外出，使得农业土地长期利用效率很低，耕地有机质含量在不断降低。土地质量的高低关系到农作物的生长，进而影响粮食的产量。

（二）环境保护不力，耕地受到严重污染

近年来，河南省过度追求经济的发展，忽略了对环境的保护。过度开垦土地导致水土流失严重。为保证粮食生产的数量，化肥和农药的使用较以前成倍地增加，破坏生物多样性，污染耕地。城镇和企业的快速发展，政府监管不力和人们缺乏环境保护意识，工业废物乱排乱放，严重污染耕地。

（三）村镇规划滞后，占用耕地现象严重

一直以来，工業化和城镇化问题在中国现代经济和社会发展过程中都占据着重要的地位[2]。农村越来越多的农民占地建房，政府对于乡村的规划不够合理和完善。同时，为了加快农村发展，多数村民开始兴办乡镇企业，乱占乱用土地的现象经常发生。乡镇企业停产或者停工以后，这些土地就变成了废弃用地，导致土地严重浪费。许多村民为了做生意都把住宅建在村子的周边位置，而村子里原来的住宅无人管理，导致土地资源被大量浪费。

二、轮作休耕在河南省农作物生产中的作用

根据现有对轮作休耕的相关研究，河南省耕地的产出率比较低，全省的低产田面积占耕地总面积的35%以上。除此之外，全省的农副产品的利用薄弱、种植结构和生产结构都不够合理，这些问题会使农村经济发展缓慢，降低农民收，不符合保护生态环境，促进农业可持续发展的需要[3]。轮作休耕的实施可以改变这些现状。

（一）有利于当地生态环境保护

河南省是人口大省，同时也是产粮大省。为了保证粮食产量，主要以提高粮食的数量为主要目的，对于粮食的质量问题和环境保护问题不够重视，农药、化肥以增加产量为目的被大量地使用，大量抽取地下水资源对生态环境造成了破坏。利用国内外粮食市场供给宽裕的有利时机，在部分地区实行休耕，有利于耕地休养生息，增强农业发展后劲[4]。轮作休耕的实行，通过科学的规划农作物的种植类型和时间，尽量减少种植面积和农药、化肥及水资源的使用，一定程度上保护了生态环境。

（二）有利于农业产业结构调整

农民以土地为生的思想已经根深蒂固，一种新的种植方式出现，大多数人不敢尝试。在利益不明确的前提下，会遭到农民的反对。河南省长期种植的主要农作物包括玉米、小麦和大豆。长时间种植单一的农作物使得我国部分农作物产量过高，反而降低了农作物价格，降低农民收入。同时，我国农业生产存在分散性，人力和成本投入很高，但农产品利润很低。另一方面，我国有些农作物的产量又达不到生产标准，需要从国外大量进口。轮作休耕制度的实行后，可以逐渐改变这种不平衡的现状，通过经济补偿的方式，在不影响正常收入的情况下使各种农作物轮作方式交替实行，同时也可以改变我国农作物的种植结构。实行轮作休耕制度，是提高耕地质量、缓解粮食供需矛盾的重要途径[5]。

（三）有利于农业的可持续发展

休耕轮作的实行能够保护耕地资源、修复生态环境、调整农作物种植结构。目前，全国面临的主要土地问题包括土地地力的透支、土地资源的污染和土地生态的退化三个方面。通过分析全国各地区的土地问题，发现河南省也存在着相同的问题。根据不同的土地问题，可以通过轮作休耕模式，当不种植农作物时，种植一些污染物超富集植物，使土壤中有害物质的含量减低，达到种植标准。在我国实行耕地轮作休耕，既有利于耕地资源的休养生息和农业可持续发展，也有利于平衡粮食供求矛盾，稳定农民收入，减轻财政负担[6]。

（四）有利于农业耕地休养恢复

河南省近些年追求效率而过度使用耕地，土地地力严重透支。同时，城市的快速发展，过度开垦土地，也加剧了生态环境的退化。在休耕制度实施的同时，政府需要制定相关的政策和措施，形成严格的耕地保护制度。使土地的地力逐渐得到恢复，提高产量的同时更好地保证粮食的质量。

三、河南省农作物轮作休耕存在的问题

河南省作为我国的产粮大省，2020年粮食总产量突破1 300亿斤，产量高居全国第二。占全国粮食生产的10%。轮作休耕制度的实施，是在保证粮食产量不下降的同时保证粮食质量和农民收入，妥善地分析轮作休耕中出现的问题，有助于新政策顺利实施。

（一）轮作休耕农民经济补偿问题

农民大多依靠土地生存，所以农民比较关心轮作休耕的补偿问题。轮作休耕在试点初期，制度可能不够完善，所以在短时期内势必会降低主要农作物产量，进而导致农民收入的降低。为了农民正常生活不受影响和保障农民生计，保证不同粮食作物所获得的经济收入，地方政府要充分考虑轮作休耕怎样进行补贴、补贴多少合理等问题。我们既要考虑农民的经济能力，也要考虑农民的心理。补偿标准的确定应兼顾效率与公平，并体现动态化和差异性，补偿模式宜采用政府补偿为主市场补偿为辅，多渠道筹措补偿资金来源[7]。考虑到政府资金压力，要制定合理的补偿方案，使轮作休耕制度得到人民的认可和支持。

（二）轮作作物选择和休耕期确定问题

河南省地理位置特殊，南北地区的气候和环境差异很大，我们要充分考虑各地区的气候与地理位置的不同，选择适合轮作休耕种植的农作物，需要根据这些差异合理地选择农作物进行种植。这样才能充分地利用耕地，获取更大的效益，才能提高农民的收入。农民有所收益才能继续支持制度的实行，实现农业的可持续发展。除了要选择合适的轮作物种的种类以外，还要注意选择休耕的时期。如果休耕期的时间比较短，耕地的地力无法完全恢复，达不到休耕的效果。如果休耕期的时间较长，会浪费耕地甚至使耕地变成废弃地。所以，休耕的时期的选择也至关重要。

（三）轮作休耕的劳动力保障问题

劳动力是农业的主要生产要素。进行轮作休耕制度以后，农民的劳动量减少，导致劳动力过剩，为了维持家庭正常支出，青年劳动力可能会选择离开农村外出打工。当再次耕作时，青年劳动力回村继续务农的可能性很小。所以，政府应提出更有吸引力的财政、物资政策，让更多的青年劳动力留在农村，保证轮作休耕制度的有效实施，更好地保护我们的耕地，才能让土地朝着目标多元化、模式多样化的方向发展，以粮食安全为前提更好更快地发展[8]。

四、河南省农作物轮作休耕的具體实施路径

通过分析河南省的各种情况可以得出具体的轮作模式和休耕模式，同时，也有一些需要尽快解决的问题。为此，笔者提出一些合理的对策建议，希望能尽快解决这些问题，使轮作休耕制度能够快速地实行和发展，起到促进国家农业和经济相互协调和快速发展的作用。

（一）做好轮作休耕的宣传教育

部分农民的文化教育程度比较低，对于轮作休耕制度的长远意义和现实发展没有正确的认识，也无法确定轮作休耕带来的结果是否对自己有益。所以，政府需要制定合理的政策，对轮作休耕的目的、影响、意义、途径和已经带来的利益进行详细的分析及规划，并加大力度进行宣传和教育，让人们能够深入地认识和了解轮作休耕制度，认识到对未来的影响和作用，确保农民积极主动参与到轮作休耕中。

（二）给予合理补偿留住劳动力

会不会影响自己的经济效益是农民最关心的问题。要使农民的利益得到有效的保障，才能使这项制度得到支持，使群众能够主动并自发地参与到轮作休耕制度的实施中。因此，政策补贴在制定的时候，要深入调查，选择最合适的方案。另外，考虑到地区差异，应该对不同地区农作物的选择给予相应的指导，也要提供相应的补贴。对于休耕，也要根据调查进行适宜的补偿。考虑到当下农村人口因高龄化和受教育水平低而呈现的人力资本老弱化特点，在耕地休耕期间应针对休耕户开展必要的非农技能培训，以期通过提高农户人力资本禀赋，增强其非农就业能力[9]。把主要劳动力留在农村，专心经营土地。

（三）制定合理的轮作休耕方案

合理安排合适的地块分别进行轮作和休耕。要在试点的过程中充分总结经验，解决相关问题，完善政策，使轮作休耕制度能更好地在全省各个区域实行。在制定轮作休耕制度时，首先，应充分考虑到不会影响粮食安全，休耕面积不超过全省耕地面积的20%，经济效益要有所提升;其次，国土资源、水利、环境保护部门要协调统筹，各司其职，把工作做好;最后，成立相应的监管制度，要定期进行检查，特别是在财务补贴方面。展开耕地休耕研究对于实施乡村振兴战略，提升重金属污染治理能力，促进农业增效和农民增收，实现农业可持续发展具有十分重要的意义[10]。

（四）进一步完善相应的土地制度

农业是我国的基础产业，也是支柱产业。近年来，土地流转在农村盛行。然而，在土地流转过程中也存在土地纠纷，如流转资金不能按时到农民手中、价格不合理、土地的权属等诸多问题。因此，必须明确土地的承包权、经营权和受益权，“三权明析”也就成了避免土地纠纷的关键，要不断完善土地流转制度，所以需要同时实施耕地轮作休耕制度与其他土地制度。开展耕地轮作休耕试点是加快生态文明建设，推进农业供给侧结构改革，巩固提升粮食产能，提高农业质量效益与竞争力的需要[11]，是切实解决我们国家的“三农”问题的关键。

结语

综上所述，科学推进耕地轮作休耕制度，提升耕地综合生产能力，是探索藏粮于地、藏粮于技的具体实现途径，对推动中国农业绿色发展和保障国家粮食安全具有重要战略意义。但由于地域的辽阔和技术的不完善，在河南省各地区实行还需要很长的时间，带来的效益也需要进一步地评价和考核。相信在各级政府的带领和指导下，轮作休耕制度的试点会很顺利地开展，人民生活变得更加富裕，人地矛盾会得到缓解，为乡村振兴的顺利实施注入新动能新活力，为更好地解决“三农”问题探索新思路、新路径。

参考文献：

[1]  方莹，王静，孔雪松，吴荣涛，李保莲，刘晶晶.耕地利用多功能权衡关系测度与分区优化——以河南省为例[J].中国土地科学，2018，（11）：57-64.

[2]  史焱文，李小建.中部乡村工业化地区城乡建设用地时空演变及驱动机理——基于河南省长垣市、新乡县的实证分析[J].经济经纬，2020，（4）：38-46.

[3]  樊良新，佟艳.河南省探索实行耕地轮作休耕制度研究[J].经济研究导刊，2017，（17）.

[4]  陈展图，杨庆媛.中国耕地休耕制度基本框架构建[J].中国人口·资源与环境，2017，（12）：129-139.

[5]  雷超凡，李铜山.论实施轮作休耕的制约因素和对策[J].农村经济与科技，2018，（17）：61-62.

[6]  仇大海.耕地轮作休耕的意义及实现路径[J].资源与人居环境，2016，（9）：6-9.

[7]  吴萍，王裕根.耕地轮作休耕及其生态补偿制度构建[J].理论与改革，2017，（4）：20-27.

[8] 谭术魁，韩思雨，张路.粮食安全视角下粮食主产区耕地休耕规模及动态仿真研究[J].中国土地科学，2020，（2）：9-17.

[9]  谢先雄，邓悦，刘霁瑶，卢玮楠，赵敏娟.休耕对农户非农就业的影响[J].资源科学，2021，（2）：280-292.

[10]  刘卫柏，杨胜苏，李中，宋珂.重金属污染治理试点地区农户对耕地休耕政策的满意度及其影响因素[J].经济地理，2021，（1）：158-164.

[11]  黄祁琦.基于博弈分析的休耕政策执行评估[D].重庆：西南大学，2020.

[责任编辑 文 娇]