城市规划中旧城改造规划的思考

黄洪卫

（山东莱西市水集街道办事处，山东 莱西 266699）

0 引言

旧城区改造既是整个城市规划的重要内容和构成部分，也是重大的社会问题。旧城区改造既要充分考虑“人本”的设计理念，又必须尊重可持续发展原则，根据实际情况建立科学合理的城市规划思想。此外，有关政府和部门还需要充分重视对旧城建设过程的整体控制，考虑各种影响因素，注重对历史和文脉的继承与弘扬，为旧城塑造新的形象，以提升旧城建设和改造效果。

1 城市规划与旧城改造分析

当前，我国正在大力推进城市化进程，旧城改造的动力是：满堂红。在我国的第一级城市、第二级城市、第三级城市和县城中，旧城改造是主体。从本质上讲，旧城改造对打造宜居环境、城市新形象起到积极的作用。然而，在具体的旧城改造过程中出现了许多问题。最突出的问题是城市规划不规范、旧城改造没有理论根据。在旧城改造项目中，一些综合执法部门和劳务分包企业把注意力聚集在政绩考核和经济利益上，忽视旧城改造规划的规范性和严谨性，无序开发，忽视公共配套设施的规划建设，产生了大量问题。

2 旧城改造中城市规划的地位

1）在旧城改造中，有关部门既要充分考虑经济社会发展的根本需求，又要平衡广大民众的基本权益和精神状态。然而，很多旧城改造都从商业利润的角度出发，相关部门只考虑旧城的升值利益，而不考虑广大人民的日常所需。如果城市规划不能明确旧城改造工程的资金来源，则重建项目的开发受到限制，只能盲目地对繁华地带进行改造，而不是对旧城进行综合改造，使旧城改造无法全面施行。如果旧城改造受到限制，会导致核心城区空壳化现象，甚至影响市政设施建设的稳定运行，造成旧城自然生态系统的不可逆性不断加剧，老城区居民难以获得足够的经济补偿，导致“驱贫引富”现象，逼迫原有空间单元“土崩瓦解”，直接损害社会组织形式的稳步发展。

2）在旧城改造过程中，城市规划的理念和方式存在很多误区，如城市规划在城市开发中的影响力和功效，以及城市规划在城市更新中的作用。我国旧城改造规划只有健全和完善职能资源分配权，使居民权益不受影响，才能塑造“公共服务”的形象。

3 旧城改造中存在的问题

旧城改造具有历史研究价值。在城市化进程中，随着时代的不断更新，建筑行业也在不断创新，旧城改造无法避免。旧城改造是对旧城整体居住环境的逐步改造和更新，对旧城的居住、工作、休闲娱乐条件的改善，反映了城市的发展过程、空间规划和社会设施的完善，只要城市还处于探索阶段，旧城改造仍然继续。

旧城本身包含鲜明的特点，但其问题不能忽略。如人居环境混乱、基础设施老化、人口密度和建筑物密度较大、房子较旧、交通拥堵等。从城市进程发展来看，城市用地随着城市建设大幅度向外围地区延伸，人口也向城区扩容，说明人们更适应新城区内的生活与工作。然而，建设不能总是平行延伸，而必须纵向延伸，特别是在布局规划和土地开发强度日益苛刻的背景下，旧城改造在城市规划中起着不可缺少的作用。

城市是人类贮存文化、继承和发扬文化、创造文化的物质媒介。旧城就像燃气轮机，作为大配置的历史纪念馆涵盖着城市发展历程、深厚的历史底蕴和文化传承。城市是有机体，包括居住人口、科学技术、功能空间、文化传承、商业机构、工业操作、公共设施与市政服务。每次旧城改造，对城市来说，好比一次身体检查，体检后会发现许多问题。旧城改造只是大规模的动迁和建设，目前大规模的动迁和建设非常不协调，很多历史文化遗产在旧城改中消失。旧城改造要注意保存历史文化遗产，在不改变城市文明的基础上进行符合新城市风格的改造。中华上下五千年，文脉传承贯穿其中，这条纽带便是城市深厚的文化底蕴。因此，在旧城改造过程中，我们要平衡旧城文脉的连续性和完整性与现代结构调整。

4 旧城改造的理念与思想

旧城改造的主要目的是维持和调整房屋结构。旧城安全问题和居民的精神支撑凸显旧城长期储存的组织结构。位于市中心的老城区由于优越的地理位置，改造后楼价被抬到较高价位，导致人口回流。如果不考虑这一点，旧城的组织结构很难完整地保存，城市的历史文脉也被破坏。如成都的大小街已有200多年的历史，早在清代中叶，浆洗街的皮革工业已兴起。浆洗街因皮革生产而得名，后来又成为苏西地区皮革加工制造和销售的贸易中心。改革开放后皮革工业迎来第二次发展时期，逐渐成为成都市颇负盛名的业务地区。由于成都的转型发展，现在的街道小巷失去了原貌。代之而起的到处都是建筑，风貌发生改变，浆洗街的传统被转移到永丰和高新区。

确立经济发展与非物质文化遗产保护的关系。要注意在原有建筑的风格上进行改造，保留特色文化建筑并对其进行修复。城市固然是向前发展的，但也不能丢弃历史文脉，要文脉延续与城市发展共同进行，维护好传统与现代的平衡，历史风貌完整的城市才是一座伟大的城市。

5 旧城改造的要点

1）注重保护性修复，维护增值性建筑 包括独立的个体建筑和复合型建筑，突出旧城的文化定位，确保旧城的修旧如旧，保存旧城的文化特色。

2）注重社会、经济和环境的和谐 旧城改造要突出对区域社会的积极作用，如优化社区环境。同时，要打造具有文化特色的生活休闲区使城市更具吸引力。

3）旧城改造不仅是更新，更是新的建设 由于旧城中的优质元素无法完全保存，如部分严重受损建筑无法进行改造，但又要保持城市风格的协调，就会进行重建。新建筑的位置要确定在旧建筑的定位基础上，而新的建筑景观必须符合旧城风貌，尽可能地保留旧城的历史特色。

4）注重交通改造 在交通改造过程中，要提高道路和街道的整体景观水平，包括但不限于周边街道、道路和街道交叉口、停车场、人行道、建筑立面等。

6 旧城改造的设计方法

1）传承历史文化 旧城改造不是推翻新建，而是需要整体评价和科学评估才能实施。旧城承载着历史文化，应进行保留。一个好的城市需要文化作为城市特色标志及对外形象，因此在旧城改造过程中要保留历史文化。旧城改造要尽可能地保留街巷肌理，真正恢复历史文化，用现代设计手法实现旧城改造后历史文化的传承，通过提炼文化元素和加强风格识别实现城市的总体设计。通过对乡村建筑的肌理、色彩、材质、属性进行提炼，并将其应用于建筑立面改造、标志设计等方面，设计引入当地联排别墅的建筑立面特征。可以在建筑设计中加入地方特色元素，在建筑立面和谐统一的基础上，丰富建筑群体的节奏，形成富有地方特色的风格元素，满足个人需求，减少协调缺乏统一和形象冲突乡村建筑的出现。

2）人本设计 旧城改造的目的是改善居民的生活水准和物质水平。因此，旧城改造的规划设计必须把人作为基础，满足城市更新的要求。在城市中，人是关键因素，要在满足人民需求的基础上进行设计，根据周围环境、道路状态和各种设施带来的影响进行分析，满足人们的日常所需、物质消费及精神层面的追求，从而达到改造目的。旧的市容环境、建筑空间要根据国家政策进行合理设计，在建设配套服务设施的同时也要保护原有环境，降低能源消耗，这些都是旧城规划设计必须考虑的因素。

7 对旧城改造的建议

1）有关部门应采取有效措施，对旧城道路进行重新设计，确保道路安全问题得到充分解决，同时能有效实施旧城道路的寿命改善。全面实施旧城道路建设。在旧城街道综合改造过程中要重点改造道路标志、人行道和停车场。此外，还应改变道路环境，合理设置宣传画等。为有效提高道路综合改造效率和质量，有关部门应根据实际情况和需求，建立相对完善的道路项目库，以最合理的内容和最合适的时间对旧路改造进行规划。在老城区道路交叉口的改造过程中，应合理重组交叉口，最重要的是对交叉口环境的合理改造。只有在旧城街道改造时做到上述内容，才能有效提高旧城街道的综合性能。

2）旧城改造直接影响城市规划的经济效益、环境效益和社会效益。政府要想使旧城改造取得成功，就必须根据实际情况对群众进行适当补偿，让群众支持政府的举措。生态问题一直是人们关注的焦点，因此，在旧城改造过程中，相关部门应采取相应的古村落保护措施并落实到位，使旧城改造能改善旧城区域生态，让居住者更具安全感。在旧城改造中要保证隐私性，让居住者放心，提高城市的居住满意度。

8 结语

旧城改造是城市规划中的整体性工程，城市规划也是不断更新的过程。通过科学有效的旧城改造，不仅可改善广大居民的物质生活水平，而且可化解用地冲突，提高城市居民的生活质量。