做好海外铁路工程项目监理工作的思路和方法

王 喆，侯 涛（北京铁城建设监理有限责任公司，北京 100855）

0 引言

几内亚共和国达比隆港至圣图矿区专用铁路（以下简称“几内亚达圣铁路”）位于几内亚西北部博凯区和金迪亚区境内，是半个世纪以来几内亚兴建的第一条现代化铁路。几内亚达圣铁路全线正线全长 112.29 km，桥梁 23 座，隧道2 条；桥隧总长 9.95 km，占线路总长度的 8.86%。全线设车站 6 座，其中：达比隆港站为卸车站，河南国际站和圣图矿区站为装车站，122 矿区西站和 122 矿区东站为会让站，中国铝业站为预留站。北京铁城建设监理有限责任公司是为几内亚达圣铁路项目（以下简称“本项目”）提供监理服务的唯一一家咨询企业。现结合本项目的实际情况，提出做好海外项目监理的一些思路和方法。

1 海外铁路工程项目的监理特点

1.1 监理工作模式不同于国内铁路工程项目监理

本项目监理合同中确定的监理人数远低于同规模的国内铁路工程项目要求配备的监理人数，且实际投入到项目中的监理人数又远低于监理合同中确定的监理人数。因此，监理的范围、内容和工作方法必然不同于国内铁路工程项目的监理，需要根据本工程特点以及建设单位的要求，在国内铁路施工监理工作要求的基础上，结合项目实际情况，建立并实施一套符合本项目特点的质量和安全控制的监理工作制度，实现合同规定的服务目标。

本项目监理工作对影响工程质量和安全的重要部位及关键节点进行合理控制，采用预控为主的控制理念，运用有效的监理手段、控制方法和监督程序，监督承包商的内控体系运行状态，并充分发挥其内控体系对工程质量和安全控制的主要作用，实现对工程质量和安全目标的高效管理，确保工程质量和安全目标满足合同要求。

1.2 线路长、管理及协调工作难度大

本项目监理范围的线路总长度为 112.2 km，桥梁23 座、长 5.237 km，公路跨线桥 6 座，隧道 2 条、长4.734 km，涵洞 128 座，正线铺轨 112.2 km，站线铺轨45.6 km，生产和生活用房面积 32 935 m2，全线土石方1 468 万 m3，全线设车站 6 座。达比隆港站为卸车站、河南国际车站和圣图矿区站为装车站，122 矿区西站和122矿区东站为会让站，中国铝业站预留站。监理的工作内容包括路基、桥涵、隧道、站场和三电等铁路施工的所有专业及建设工程的各个阶段（施工、调试和试运营），各施工阶段与各专业之间的协调工作难度较大。

1.3 自然条件差、社会资源匮乏，增加监理工作难度

铁路沿线地貌主要为丘陵及丘间沟谷区，地势呈东高西低，地形起伏较大，植被茂盛且多灌木，交通极其不便利，社会资源匮乏。加之季节性雨季（一般每年雨季4个月左右）气候，给监理人员的工作和生活带来极大的不便。

1.4 工作语言为法语，交流困难

本项目地处西非海岸，工作语言采用法语（官方语言）、英语或苏苏语（一种当地语言）进行交流，因监理项目部大部分人员口语水平较差，不能进行正常的工作交流，造成工作、生活很多的不便，因此监理项目部利用有限的时间进行集中学习，或者参加承包单位的语言学习班，并且为每人配备日常用语小册子。

1.5 重视合同管理

海外项目各参建单位都重视合同管理，尤其是长期在海外发展的企业，如几内亚达圣铁路项目参建单位中铁十八局集团国际公司面对施工现场遇到的所有问题以及物料采购清关等工作，只要在合同中有所要求，不管怎样都会想办法完成；合同中没有规定，再小的事情也不会轻易答应。在施工过程中，承包单位一旦向建设单位承诺并形成书面文件，就一定会想办法做到，而做不到的事情，哪怕建设单位给的压力再大，承包单位也不会答应建设单位的要求。

监理人员在派遣前，需将拟派人员的学历、专业和工作简历等资料发给建设单位，面试审查通过后，方可从国内派遣监理人员。同时，建设单位有权更换工作中不合格的监理人员。

1.6 当地工人技能差、质量安全意识低，监理管理难度大

目前，我国监理企业的海外业务主要集中在东南亚和非洲地区。总体来说，这些地区工人的技能及质量安全意识要比中国工人差不少，且工作效率低下。如本项目使用的工人大多数是几内亚及西非地区的当地工人，绑钢筋需要事先划线，不划线的话，他们就坐等着不知道怎么干；露天桥梁承台大体积混凝土浇筑，遇到下雨或者到下班时间，立即丢下手中的工作就走，根本不管是否存在质量隐患。当地员工登高作业不知道使用个人防护用品，安全风险极大，国内登高作业常用的安全带，当地员工说没见过，不知道如何使用等，给日常的监理工作带来巨大的困难和压力。

1.7 工作联系方式以网络为主

在海外项目建设过程中，各方经常通过电子邮件或者信件等方式处理变更设计等事宜。由于建设方、设计方、监理方和施工方受当地环境及交通等方面的影响，面对面解决问题的机会少之又少，所有需要批示的工作大多通过电子邮件或者信件等方式进行解决。本项目监理咨询部也是通过电子邮件方式将通知单、联系单、工程会议纪要和监理月报等监理文件发送给各相关单位。在国内的项目监理过程中，口头指示相对较多，但海外项目则更多采用书面文件。

2 几内亚达圣铁路项目成功的做法

根据几内亚达圣铁路项目特点，监理咨询部高峰期仅配备 16 人，除总监理工程师（以下简称“总监”）1人在建设单位驻地办公生活外，其余监理人员均分布在施工一线，相互之间交通和通信极不便利，交流更是困难。

2.1 公司帮扶

海外工程项目需要调动公司的各种资源来共同完成，其中最基本、最重要和最具创造性的资源就是人力资源。在人力资源中，监理咨询部管理人员是项目的主导，总监则是主导的大脑，对项目的成败起着决定性作用。雷厉风行的作风、团结员工的艺术、个人的人格魅力及处理主要矛盾与问题的方法等，都是对总监最基本的素质要求。因为海外项目不能像国内项目那样可以及时调动人员，所以说，海外项目成功的关键之一，就是要选好总监以及项目的其他骨干人员。

2.2 严格按合同、验收标准及设计文件进行监理

严格按照施工合同和验收标准以及设计文件要求进行检查和验收。对于施工中出现的质量隐患和违反设计文件规定的部分，监理工程师应及时发出书面通知要求承包单位组织整改。对于违反设计文件规定的施工，应严格要求承包单位完善手续后方可进行后续工序施工，如承包单位擅自施工，监理工程师将严格根据合同规定进行相应处理（采取不予计量等方式）。

按标准施工是重中之重。项目监理人员必须熟悉设计文件、验收标准和合同，如果监理人员不了解业务知识，在施工现场出现工作失误，就会处于被动局面，建设单位也会对其工作能力表示怀疑，各项工作都会受到影响，也会给企业声誉带来不好的影响。因此，监理人员必须熟知业务知识，这样才能正确地、严格地履行合同，执行验收标准和设计文件的相关规定。

2.3 一人多岗

本项目的监理工程师对各专业的掌握程度不尽相同。国内的监理项目严格按照专业配备监理人员，而本项目因监理合同和线路长度等原因，不可能根据专业配备监理人员。客户的需要是最重要的。项目监理咨询团队为了做好这个项目，适时进行了调整。综合考虑多方面因素，决定按照段落划分监理工程师的工作管段，每一个段落包含路基、桥涵和隧道等不同专业，同时涵盖管段内的试验和测量等内容。因此，本项目监理人员都是满负荷工作，其综合素质也得到了显著提升。目前本项目监理咨询部的做法及取得的效果已得到建设单位的认可。

2.4 团队建设

一个监理咨询项目部就是一个团队，一个监理组就是一个小的团队。一个团队由若干人员组成，只有大家目标一致，齐心协力，才能将工作做到极致。项目团队的群体动力来自因全体人员的互动而形成的力量，这股力量是发展有效团队的必要因素。要成为一个有效的团队，必须具备以下特征：项目部人员之间互相依赖，有着良好的协调与互动关系；成员间共同合作，工作效率高于个人独自工作的最佳表现；项目部能给予大家渴望的归属感；大家之间相互勉励，彼此高度信任。

建立一个有效团结的团队是很不容易的。最初大家可能不认识（从不同项目抽调出来组建新的项目团队），经过一段时间交往后，由于观点不同，可能出现矛盾和冲突，甚至会分成多个派别，互相猜忌、互相竞争。此时，项目总监需要充当调解人化解纷争，强化大家的共同目标，争取项目人员的全心投入。本项目也出现过各种问题，但在总监的努力下，大家最终以开放、信任和互相尊重的态度积极出谋划策，不断通过改进和创新推动项目建设。因此，海外监理咨询项目部开展团队建设至关重要，全体人员必须以坦诚互信的态度互相交往，充分发挥项目团队精神，为共同的项目目标而努力。

2.5 管理制度

具体的岗位职责要分工明确。在分工的同时，更要强调协作理念。本项目是一个复杂的系统工程，包含所有配套工程如油库区、港区、翻车机房等的建设，不仅需要不同专业的技术和服务，更需要切合实际的制度保障。本项目监理咨询部根据项目实际情况，制定了一系列管理制度，如工地例会制度、监理日记制度、监理日志制度和施工组设计审核制度等，实现了海外项目的流畅运转。同时，本项目监理根据当地实际情况不断进行动态微调，并且注重执行力度。

2.6月度例会制度（监理内部）

监理咨询部召开的月度例会，既是畅所欲言、集思广益的场所，也是大家共同学习、统一思想，取得共识的重要平台。

2.7 文化建设

开展项目文化建设，首先要体现项目内部管理上的人性化，做好后勤服务工作（如饮食、劳保发放等）；其次要树立企业精神和企业理念，做事规范到位，并将企业精神与理念深植于项目全体人员心中；其三，要开展各项文娱活动。

为了开展好项目文化建设，三个方面缺一不可。一是领导要重视；二是要有统一标准（比如统一的着装等），展现企业的形象；三是要舍得投入，但要适可而止。项目文化建设搞好了，不仅会给内部团队带来无穷的动力和激情，还会得到外部的赞扬。

另外，在企业文化的宣传方面也十分重要。可以通过定制小册子、含有公司图标等信息的工作服和胸牌等，向海外市场进行企业宣传。

3 对海外市场的一些建议

3.1 采取措施让驻外员工安心

海外监理项目的员工长期在异国他乡工作和生活，难免感到枯燥乏味。为了能使大家安心工作，单位应采取一些措施安抚职工，如提高驻外津贴、多发奖金、搞一些文娱活动、改善居住条件和增加回国休假时间等。

3.2 加强与当地中资企业联系

据了解，我国建筑施工企业走出国门承揽业务较早，监理企业在海外承揽监理业务起步较晚。监理咨询企业加强与当地中资企业联系，既能及时了解当地的法律法规及风土人情，又可尽快了解当地的建设工程验收标准。

3.3 重视合同管理

合同是海外项目管理活动的准则，也是项目得以顺利进行的关键。相对于国内来说，海外项目合同的履行情况既严格又苛刻，日常一切活动都可以在合同中找到依据，从而杜绝了随意性。因此，应要求参与项目的全体监理人员全面、深入、细心地学习和了解施工合同和监理合同，避免产生经济索赔。

3.4 使用当地技术人员

在开展海外项目监理工作期间，尝试雇用当地的技术人员和管理人员参与本项目的监理工作。这种方式既可以节约项目人员成本，又可以为当地培养项目建设管理人员。当地技术人员和管理人员的最重要的受雇条件，是既懂得中文又懂得当地的建设法规和验收标准。

4 结语

海外项目的工程建设，具有环境复杂、背景差别大、监理服务内容广等特点。监理企业首先要在各方面做好充分的准备，其中人员选聘是重中之重；其次要分析海外项目特点和市场环境；最后要总结公司其他项目的工作方法和管理经验，以优化当前项目的管理方式。

海外工程的监理咨询形式日新月异，监理咨询公司需要拓展思路，发挥全体参建人员的主观能动性，并充分把握协调好各方的关系，使海外工程监理咨询更上一个新的台阶。