工程合同预算与合同外索赔费用问题和对策思路分析

张丽莉

(兰州高科投资(控股)集团有限公司，甘肃 兰州 730010)

伴随建筑行业的持续发展，建筑工程在施工过程中遇到的情况也变得更为复杂，使其在具体实施当中极易发生大量的费用问题。虽然建筑工程相关的管理体制与招标体系同时也在进行不断的优化与发展，但是在整体上还存在着很多不足之处。大部分工程都会因为设计变更、材料价格涨幅以及施工周期变化等影响因素，导致其在资金上会产生一些波动，使得合同内容及金额不得不进行调节，进而发生了费用索赔的情况，这时就应该及时进行处理。

1 工程合同预算及合同外索赔费用存在的问题

1.1 合同履行期间失责情况的出现

发包人与施工方在开展项目合作期间，倘若其中一方存在违反合同规定的现象，合同的另一方就能够按照合同中的有关规定来要求其进行索赔。例如，施工单位在施工过程中，没有严格按照图纸及相关文件要求进行施工，或者未按监理及发包人要求对其不规范施工部位或行为进行整改，或者未做好相应的安全管理措施等。例如，发包人在施工结束后没有及时办理完成竣工手续，或建筑在投入使用很长一段时间后仍未向施工单位结算项目款项等。这样的失责情况会对双方的合法权益造成损失，并且打乱了建筑市场应有的秩序，对于我国建筑领域的规范发展造成阻碍。

1.2 合同索赔的步骤较为繁琐

国家为了防止施工方或是建设方不规范向对方索要大量的赔款，制定了具有科学严格的与施工合同索赔对应的法律法规，可以更好地规范我国建筑市场的秩序。然而因为这种规范制度当中的索赔条件和索赔标准较为繁琐，所以在施工过程中发现问题时，损失方在向对方要求索赔过程中，不仅要考虑到自身的利益，还要履行很多必要的索赔流程。在这个过程中两方如果没有达成一致，不只会对损失方造成很大程度的损害，还会加长该工程的施工周期，对于两方来说都是非常不利的。

1.3 一些合同存在着不公平与不合理的情况

政府为了有效维护建筑市场的运行秩序，陆续颁布了《建筑工程施工合同示范文本》这类有关的法律政策。这个文本在内容上对于建筑市场的合同签署做了严格的规范，同时表明两方需要一同承担起风险以及在具体施工期间拥有的权利。但是一些建筑承包方为了让自己的利益实现最大化，并没有依据相关规定去签订合同，造成一些建筑合同当中存在着不公平的情况，而如果出现了索赔问题，两方就容易存在分歧。

2 就当下工程索赔问题的解决措施

2.1 建立工程法律意识，完善赔偿管理体制

在工程具体施工期间，企业内部的合同管理者不仅需要了解施工的进度与状态，还应该认识到导致赔偿的原因所在，清楚赔偿事件的实际情况，再依据合同中的相关条款进行处理，计算出应该赔偿的具体数额，提出一些对应的赔偿要求。在合同管理这项工作当中，还应该具备合理化的索赔措施，按照合同的相关条款与赔偿机制来完成索赔，确保单位自身的合法权益不被侵犯。

2.2 强化预防与管理

避免工程索赔情况的重要手段就是强化预防管理。工程索赔通常有人为原因或自然原因的影响。其中人为原因比较普遍，例如承包方与发包方是否严格遵从合同规定及图纸要求去施工，或者施工条件发生变化及建设相关部门的一些新规定产生的影响等。而自然原因就比较难以控制，如2020年新冠疫情造成的影响就属于自然灾害对工程的影响。因此，双方需关注招投标、合同拟定以及施工期间有可能导致风险的问题，并充分做好预防措施，同时尽力减少人为原因与自然原因对工程所造成的影响。

2.3 增强建设方与施工方的合同意识

首先双方都需要提升法律意识，然后在双方都足够了解和掌握相关规章制度前提下，要求以相关规章制度作为基础，在合理且合法的情况下制定工程合同；其次，在制定工程合同时双方需要对全部能够预见性的问题进行商议，同时把合理调节的部分添加到合同当中；最后，需提升施工方与建筑方的合作意识，同时在具体施工期间严格遵守合同去管理施工，维护好双方的实际利益，共同高质量完成工程项目，进而提升我国建筑行业的规范性。

2.4 建立合同管理机构

规范的合同管理是使合同内容能顺利执行的重要保障，建立专门的合同管理机构能够更为充分的管理归纳各项合同的内容及其具体履行情况，并及时就合同在实施过程中发现的问题发起讨论或提出合理化建议，以减少后续产生的损失。此外，创建健全的合同管理机构以后，还应该由专业人员来负责合同管理日常事物，确保个人的责任能够落实到位，并严格遵守规章制度来开展工作。

2.5 优化索赔管理工作

建筑工程在施工期间，合同管理人员需要对施工的动态、索赔情况出现的原因以及索赔依据的条款有充分的认识。合同管理人员需要仔细研究对比合同款项，结合索赔情况所产生的经过，根据索赔内容，结合现场实际情况来核实索赔的范围及额度，及时处理索赔要求。此外，优化索赔管理还应及时总结已产生的问题，提出整改措施，在后续工作中避免出现同类问题，造成工程造价的提高。另外，在工程管理过程中可以申请第三方介入，对施工项目进行全过程管理。如果其中一方对索赔处理情况产生异议，第三方机构能够进行合理判断，来保障双方本身的利益不受损失。

2.6 借助信息技术，对造价进行合理控制

随着科学技术的进步，信息技术已然在多个领域得到了广泛的运用，可以及时发现工程会出现的索赔问题，能够利用信息技术来减少产生的索赔费用，降低造价。借助信息技术并依据施工的具体状况来落实好同一时期的工程录入，创建符合自身的信息机制，信息机制将合同的落实、追踪以及反馈信息作为主要方式，借助信息搜集、记录以及存储和施工有关的数据及其材料，借助网络数据库与项目管理软件，从工程项目招投标时期开始，做好项目的成本控制，减少索赔的产生。

3 结 语

总而言之，工程索赔作为建设工程施工当中合同管理的主要内容，工程索赔实际的管理水平在很大程度上也展现出了合同管理本身的水平，而索赔管理不只影响企业的经济利益，还可以使得合同两方为了避免对方跟自己提出索赔，而持续强化对合同管理的水平。所以进行索赔管理这项工作对于工程施工当中的合同管理是非常关键的，让合同管理工作渗入到工程施工过程当中，对于我国建筑领域的合同管理水平提高具有着非常重要的意义。