琼海：乘风而起

张静

博鳌亚洲论坛成立会址和博鳌镇（金良快/摄）

海南之春，蝶舞花香，2021年的博鳌时间又将在4月开启。

距离博鳌论坛会址十几公里外的博鳌乐城国际医疗旅游先行区内，国际创新药械交流转换中心项目正在火热建设中，春节期间也未停工。

博鳌在海南经济社会发展大局中占有重要地位，既是我国重大主场外交活动的举办地，博鳌乐城国际医疗旅游先行区又肩负着为海南自贸港先行探路的重任。

依托博鳌亚洲论坛、国际医疗旅游先行区以及机场口岸的开放优势，琼海市率先承接自贸港改革任务和开放事项，着力优化营商环境，进一步推动制度创新和产业升级，在探索公立医院特许经营、创新保税航油管理、促进世界名优热带水果便捷引种、休闲渔业试点等领域大胆先行先试。

2021年1月20日，琼海市市长符平在市第十五届人民代表大会第七次会议作政府工作报告时指出，2021年“琼海市要重点争取并抓好更多自由贸易港建设早期收获，培育壮大发展新动能”。

“外交小镇”引领开放

一边是极具现代化的会展厅堂和高档酒店，一边是碧野万顷和错落有致的海南民居，亚洲论坛落户博鳌20年，这座渔业小镇已成为琼海市和海南省的国际名片与形象窗口。

博鳌位于琼海东部，万泉河、九曲江、龙滚河三江交汇入海处。

上世纪末，博鳌还是一个只有1.5万居民的渔业小镇。今年70多岁的退休教师林觉浩还记得：“那时博鳌到处是低矮的瓦屋，连条像样的马路都没有。”

“ 我们也在考虑， 自由贸易港的一大特色就是人员进出便利， 未来能不能把世界知名企业的董事会议转移到琼海来。”

2001年，博鳌发生巨变。

当年2月27日，第一个永久定址中国的国际会议组织——博鳌亚洲论坛成立。从2002年起，博鳌亚洲论坛每年定期在博鳌召开年会，来自海内外的政府高官、商界领袖、知名学者以及媒体代表等數千名嘉宾齐聚博鳌，共商亚洲和全球发展大计。

每年博鳌时间如约而至，当地人感受最明显的是交通越来越方便。覆盖海陆空的现代化立体交通网络，为来参会的中外嘉宾以及市民游客提供了极大的便利。

凭借亚洲论坛年会，博鳌主动服务、融入国家开放战略。2014年4月9日，博鳌公共外交基地开始建设。在海南省外事侨务办公室主任王胜看来，博鳌公共外交基地的建设“标志着海南对外开放进入一个新的阶段、一个新的格局”。

借力亚洲论坛品牌效应，琼海市明确了“世界会议之都”的定位。“近五年，琼海会展从每年100多场爆发增长至400多场”，琼海市商务局副局长、琼海市会展局局长韦学桂介绍。

当亚洲论坛与自贸港机遇叠加，琼海迎来了乘风而起的时刻。

2020年6月5日，时任海南省省长沈晓明率队赴琼海市调研并主持召开博鳌亚洲论坛2021年年会服务保障工作现场会。他指出，要在海南自贸港建设的背景下，做好论坛的各项工作。

2020年9月25日，海南省为亚洲论坛发起国驻华使节及会员和合作伙伴企业代表举办海南自贸港政策推介暨经贸洽谈会，内容涉及自贸港建设优惠政策、 “一负三正”清单情况、免税政策、投资机遇等。

2021年1月14日，博鳌亚洲论坛发布《自由贸易协定：亚洲的选择》报告，建议加强亚洲主要经济体之间的自由贸易联系与协定整合，推动形成更大范围的区域性自由贸易协定，共同构建亚洲区域经济一体化的新蓝图。

即将到来的4月18日至21日，海南自贸港建设以来第一个亚洲论坛年会将在博鳌举办。届时，透过博鳌这个外交窗口，海南自贸港建设的良好开局和诸多政策利好将又一次吸引世界的目光。

海南省三亚市景色（郭程/摄）

“探路”制度集成创新

2021年春节，在乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“乐城先行区”）博鳌一龄生命养护中心体验馆，来自山西的游客李红（化名）在优雅舒适的环境中体验着众多康养项目带来的身心舒适。

2020年4月初，为振兴琼海旅游业，琼海市政府面向全岛居民推出“1+X”一站式康养旅游新体验，将乐城先行区一流的医疗旅游与本地酒店、景区、风情小镇和美丽乡村等旅游资源进行有机整合，进一步丰富和完善了琼海独具特色的医疗旅游尤其是基于气候的康养旅游产品。

据琼海市常务副市长王可介绍，近年来，琼海巧用博鳌品牌开展对外合作，为旅游、医疗等多行业发展带来新增长点。

“‘1+X一站式康养旅游套餐盘活了博鳌的医疗资源。同时，我们也在考虑，自由贸易港的一大特色就是人员进出便利，未来能不能把世界知名企业的董事会议转移到琼海来。”王可说。

被誉为“博鳌亚洲论坛第二乐章”的博鳌乐城国际医疗旅游先行区2013年获批，是目前全国唯一由国务院审批、以医疗旅游为主导的国家级园区，也是海南自贸港11个重点园区之一。博鳌超级医院、博鳌一龄生命养护中心等9个项目已开业或试运营，已先后创造了蓝牙心脏起搏器植入手术、人工耳蜗植入手术等14个相关领域的“全国第一”。

作为海南乃至全国对外开放的样板，乐城先行区以打造世界一流的医疗旅游目的地和健康领域国际交流平台为己任，借自贸港建设的东风，园区在制度集成创新方面也走在前列。

海南省政府办公厅2020年9月印发《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》，这是海南自贸港出台的第一个园区制度集成创新改革方案。

目前，乐城先行区已开启全面的医疗卫生“极简审批”改革，促进医疗卫生生产要素跨境自由流动。据乐城先行区管理局局长顾刚介绍，国外已上市国内未上市的临床急需特许药械审批时限由27个工作日压缩至3个工作日，审批效率提升90%以上。

药械从报关申请到海关放行出仓，时间缩短至半小时，最快17分钟，“患者等药”变成“药等患者”。

“乐城的制度集成创新，也是推动高新技术、旅游业和现代服务业高度融合发展的典范;通过乐城的制度集成创新，让众多跨国药械（企业）把创新的药械和技术投放在乐城，实际上也是给他们提供了融入中国国内大循环的一个机会。”顾刚说。

琼海市委书记何琼妹表示，乐城先行区是海南建设自贸区、自贸港的先导性项目，琼海将突出乐城先行区的发展核心地位，全力打造国际医疗健康产业新高地，构建以医疗健康产业为核心的“一核多元”产业结构，争创海南自贸区、自贸港建设的示范标杆。

药械从报关申请到海关放行出仓， 时间缩短至半小时，最快17 分钟，“患者等药”变成“药等患者”。

全城总动员

有博鳌论坛“珠玉在前”，乐城先行区成功试点在后，围绕制度集成创新、营商环境、国际旅游消费等自贸港建设“关键词”，琼海开启“全城总动员”。

2021年2月27日下午，海南自由贸易港2021年（第一批）重点项目集中签约活动举行，琼海市通过视频连线主会场的方式，与湖南伍子醉食品有限公司签约，项目投资3亿元。

2020年尽管受到疫情影响，琼海全年引进符合产业规划的项目56个，计划投资总额201.40亿元，投资领域涉及全域旅游、高新技术、“五网”基础设施、现代物流、文体教育等产业。

琼海市还专门成立了招商引资工作领导小组，统筹推进产业领域招商引资工作，到深圳等地举行琼海产业招商推介会。

为提速政府运转体系，琼海市组建了市行政审批局，在行政审批“瘦身”上下工夫，加快形成“法治化、国际化、便利化”的营商环境。

随着“多规合一”“极简审批”等重点改革深入实施，当地已基本实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个机构管复议”。通过不断改善营商环境，琼海市场新主体大量涌现，2020年新增市场主体18289户，同比增长40.7%。

人才是决定自贸港建设成效的关键因素。

2020年6月4日，琼海面向全球招聘710名人才。

为吸引和留住优秀人才，当地计划实行免费见岗试工制度，鼓励副高级及以上职称或全日制硕士研究生及以上学历的拟聘用人员到琼海用人单位开展1周到3个月的试工活动，政府报销试工活动往返路费，期间用人单位包住。

家乡成为发展热土，也吸引了走出去的青年紛纷回到故土。“85后”琼海嘉积青年黎捷，放弃省外稳定高薪工作回乡创业，瞄准海南特色热带作物辣木，在琼海筹建合作社，创新“政府+公司+合作社+贫困户”模式，带动当地贫困户脱贫致富，获评“南海乡土人才”。

“海南打造热带特色高效农业、建设国际旅游消费中心，我们的产品开发前景更加广阔。”黎捷说，他已在嘉积、博鳌设立3家品牌形象店，打造1家辣木特色餐饮园，依托线上+线下双服务模式推广辣木系列产品，年销售额400万元。

“这一切都是海南自贸港建设带来的红利，明显感到营商环境变得更好。”黎捷说。

自贸港建设带来的改革与创新体现在方方面面，琼海的产业体系也在与自贸港建设要求的“适配”中逐步升级。

琼海“十四五”规划中，提出到2035年“全面建成引领海南东部区域发展的现代化国际化中心城市”的远景目标。对此，市委书记何琼妹表示，琼海在海南自贸港建设中的定位，就是“引领海南东部区域发展的现代化国际化中心城市，海南经济社会发展‘第四极”。

2019年1月19日，博鳌免税店开业，填补了琼海没有免税购物场所的历史空白。

结合医疗健康产业、会展业、旅游业、现代农业等产业优势和交通区位以及自然资源禀赋，琼海谋划了“三地两区一中心”的功能定位：打造国际医疗健康产业新高地、国际旅游会展目的地、国际公共外交基地、国家乡村振兴战略示范区、国家生态文明战略示范区以及国际经济文化合作交流中心。

2020年4至7月，博鳌至上海、北京、广州定期航班相继通航。博鳌机场董事长兼总经理蔡竟在接受采访时表示，未来，博鳌机场将持续完善琼海始发国内城市地区的航线网络，实现琼海与国内城市地区客流、物流、信息流和资金流的互联，更好地服务本地医疗旅游经济发展，助力海南自贸港建设。

日前，在琼海市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要中，琼海提出用足用好免税购物政策，不断提升免税购物体验，实现免税品品牌、品种、价格与国际“三同步”;用好第七航权开放红利，推动开通与东盟十国中心城市航班，打造四小时八小时飞行经济圈;着力打造系列品牌会展，推动高端会议定址召开，推动医疗、旅游、生态、农业等重要产业领域国际及国内会展落地，打造独具“国际范+田园风”特色的高端国际会展目的地;推动行业数据中心落地博鳌;推动琼海农产品“全球买”和“全球卖”……

琼海“自贸港+”战略，雄心勃勃。