民族型历史街区更新模式研究——以西安回坊为例

赵 波 王伯元 屈 波 蒙雨馨 赵思妍 张 檬

(1.西安理工大学教务处;2.西安理工大学土木建筑工程学院,陕西 西安 710000)

1 概述

西安回坊是历史悠久的回族聚居区，是闻名全国的历史文化街区，业态丰富、特色鲜明的著名民族型历史文化街区，也是广大旅游爱好者的著名打卡地。回坊历史悠久、文化源远流长，是我国著名的民族融合型历史文化街区的典型代表。回坊是国家级和省级文物保护较为集中地区，其中伊斯兰教、道教、佛教寺院14座，各级文保单位16处，古街、历史遗迹47处，传统民居42处，丰富的历史遗存保留了西安自隋唐以来大量的历史信息，为研究和保护中国传统的历史文化提供了丰富的素材。同时，回坊是全国最大的回汉民族混居地之一，其中回族人口比例高达32.98%(2017年)，具有典型的民族团结嵌入式融合式发展的特点。但是随着现代城市建设的快速发展，回坊虽然地处西安市中心最具价值的中心地段，却难以承受城市经济发展中激烈的利益斗争。回坊虽然保留着大量真实的历史遗迹，但是由于更新改造过程中存在着基础设施落后、业态繁杂、公共空间缺乏、私搭乱建、历史建筑损坏以及民族协同发展等问题，使得回坊的可持续发展空间持续压缩，亟待进行城市更新，使回坊历史街区逐渐演变为具有文化传承的民族融合型历史文化街区[1]。

2 西安回坊存在的问题

改革开放以来，回坊依托回族人民特色美食及其商业才华，逐渐形成了闻名全国的特色历史商业街区。随着人口的不断增长及私搭乱建的历史问题，加之民族文化诉求在新一轮城市更新规划中没有得到更好的认同，回坊更新改造工作无法有效开展，导致回坊内部基础设施建设落后、环境卫生差、道路交通拥堵、公共空间缺乏、建筑质量参差不齐等一系列问题愈发严重，进一步降低的回坊旅游发展的可持续性，也对西安市的城市形象产生了较大的负面影响。

3 西安回坊更新模式创新

鉴于西安回坊的重要历史价值及其存在的严重发展问题，对其进行更新改造以改善回坊的综合发展环境、提升回坊的城市形象，具有重要的意义。本文遵循“尊重历史，保护优秀民族文化”的原则创新的提出了西安回坊更新改造的主体以及改造模式，为进一步西安回坊的更新改造提供有意义的借鉴。本文创新性的提出西安回坊更新改造的6种模式，即产权置换更新模式、寺坊街区更新模式、居住区更新模式、历史文化遗产保护更新模式、统一经营更新模式、奖励带动更新模式[2]。

3.1 产权置换更新模式

更新过程是一个将分散的商业和居住集中的过程，过程中产权的重新组合是一个比较复杂的过程。产权置换更新模式为产权重组提供了可能，有序的产权置换将使破碎的城市功能空间更加整合。产权置换即将回访内居民的不动产权从一种性质转化为另一种性质的模式，如城市更新过程中将居民原有的居住产权分为2部分，一部分为居住产权，另一部分为商业产权，居住产权保障居民的生活宜居性，商业产权保证居民利用土地收益的权利。居住和商业两种产权在空间上分离，在比例上由居民自定。在改造区域内进行综合调查后，实行统筹规划，空间上使商住分离，有利于将回坊内的功能分区更加专业化，人居环境更加优美，符合坊内居民的整体利益。

3.2 寺坊街区更新模式

依寺而居是西安回坊内回民的主要居住形式，即以清真寺为核心，教众的住宅布局在清真寺的周边，方便做礼拜、参与宗教仪式等活动。寺坊街区改造模式可在产权置换更新模式的基础上，将回坊内的回民进行一定程度的集中，并以保留清真寺为中心进行综合更新改造。改造过程中不但可以改善原有的人居环境，也可以更好的满足回民对宗教设施的利用，一举多得[3]。

3.3 居住区更新模式

西安回坊内的非回民比例近70%，在对回坊的城市更新的过程中也需要对其进行综合安排。在考虑非回民意愿的前提下，将其综合规划布局在距离清真寺相对较远的区域，综合形成非清真的居住区，一方面可保持居住区的相对独立性，减少对回民宗教的影响，另一方面有利于形成现代化的城市居住区，有利于改善城市人居环境和提升城市形象，是一种比较基础的城市更新改造模式[4]。

3.4 历史文化遗产保护更新模式

西安回坊历史悠久，拥有众多的历史文化遗产，在城市更新过程中需要对其进行重点保护和改造更新。结合“产权置换、寺坊街区、居住区”等更新模式置换出来的城市空间，对历史文化遗产采取“拆”与“改”的方式进行更新。“拆”是指拆除部分对历史文化遗产存在消防隐患或对其历史风貌有影响的建筑及构筑物。“改”是指对符合要求规范的房屋进行功能置换，鼓励民众更改房屋性质，将“老建筑”改为“新用途”。通过拆改的措施，将历史文化遗产的风貌、形象、景观和周边环境进行综合提升，既保护了历史建筑、也改善了回坊的整理旅游环境和城市形象，可有力促进回坊的可持续发展。[5]

3.5 统一经营更新模式

回坊的特有业态是回坊长盛不衰的根本，但是依靠小商业经营者的零售商业很难将回坊的经济效益实现最大化和品牌效应，并且容易导致重复经营与恶性竞争。在更新改造过程中引入不同的经营公司，尊重回访内商业从业者的意愿，将部分商业活动在一定地域内进行集中，或者将一定类型的商业活动进行统一经营管理，有意愿参与者可以使用权、特色产品、劳动力等形式入股，在获得年收入的同时参与年终分红。公司则负责建立现代化的管理模式，将经营的产品进行品牌化包装、商业化管理，逐渐形成具有地理标识的品牌。统一的经营模式，将更有利于回坊发挥更大的商业价值和文化价值，统一经营的更新模式也更有利于实现城市人居环境和空间形象的提升和改善，是一种值得大力推广的城市更新模式。

3.6 奖励带动更新模式

由于回坊内的居民的利益诉求存在极大的差别，因此在政府主导或者多元改造模式很难推行的情况下，可以尝试奖励带动更新模式。奖励带动是在政府提出的城市设计框架下，由居民自发的对破损、老旧的建筑进行改造的模式。此模式下改造的经费由居民自筹，居民一方面通过政府奖励的容积率，一方面改造后房屋的价值提升，基本可以弥补改造经费。由于改造后居民的居住环境和经营环境得到极大的改善，在改造后可以较大的获利，并可以逐渐带动周边的居民开展破损建筑自改。改造后既可以提供一定的公共空间、道路交通面积以及绿化空间，提升了区域的城市环境品质，也改善了建筑的质量，效果较好。但是奖励带动更新模式属于小规模、破碎化的更新改造方式，适用于集中更新难以覆盖的区域，适用性和推广性均有局限。

4 结 语

西安回坊历史悠久、文化底蕴深厚历史遗存丰富，是我国最具特色的回汉融合历史文化街区。受到城市经济发展、区位条件和社会变革的综合影响，西安回坊物质空间逐渐走向衰落，导致城市形象极度下降，也影响到回坊旅游形象和经济效益的发挥。回坊主要表现出基础设施落后、人居环境品质下降、交通拥堵、公共空间缺乏等一系列的问题。针对上述问题，本文提出了产权置换更新模式等6种城市更新模式，以期为营造回坊优美的城市空间，提升城市形象提供有力的支撑。