大面积停电事件应急管理员工履职探讨

傅 炜，严屹然

(1.国网福建省电力有限公司莆田供电公司, 福建 莆田 351100;2.全球能源互联网研究院有限公司，北京 102209)

0 引言

电力是国家基础性能源，在国民经济、人民生活中具有举足轻重的作用，一旦发生大面积停电事件，将给社会生产和人民生活带来巨大影响[1]。2021年2月，美国得州大面积停电严重影响了居民生活与社会生产，造成500万用户电力供应中断，电价上涨100余倍[2]；2020-08-14—2020-08-15，美国加州停电事件影响了49.2万用户正常用电[3]；另外，2020年冬季我国南方部分省份也出现了电力短缺现象。大面积停电事件一旦爆发，除影响城市正常生产生活外，还可能造成社会不良影响[4-6]。

作为国家应急管理体系的一部分，电力应急管理是电力系统安全、高效、稳定运行的基石，是国家平稳发展的重要保障。为应对大面积停电事件，供电企业员工应在思想上重视应急管理，工作中扎实完成各项任务，才能够将停电影响及事故危害降到最低。

1 应急管理体系现状

近年来，各供电企业按照国家对应急工作的总体要求和部署，围绕“一案三制”，强化应急管理体系建设，应急管理工作取得了较为明显的成效。供电企业结合工作实际，按照“综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”原则，建立健全各级电力应急指挥机构，明确了各机构职能分工，配备专职或兼职人员开展安全应急管理工作。各供电企业均制定了应急体系建设规划，充分利用现有资源，采用先进技术，扎实推进应急指挥中心、电力应急基干队伍、应急培训演练基地、电力应急物资仓库建设，做到电力应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进，应急能力稳步提升。政企联动方面，供电企业建立了一系列政企应急联动机制，在政府的统一指挥下，各行业相互支持、密切配合，形成了突发大面积停电事件应急救援合力。

2 员工履职探讨

2.1 增强责任感与使命感

电力在城市发展中具有不可替代的作用，是人民生产生活的动力来源。大面积停电事件一旦发生，将严重影响城市经济发展。各供电企业均把应急管理摆到日常工作的重要位置，而在供电企业员工日常应急管理工作中，应提高自身责任感与使命感，高度重视应急管理工作。树立大局意识、责任意识、群众意识、纪律意识，积极主动作为，提前防范风险，主动加强沟通。针对各类突发事件早思考、早谋划、早启动、早实施，做认知上的“先行者”，只有从根本上认识到了应急工作的重要性与必要性，强化责任感与使命感，在实际工作中才能够攻坚克难、锐意进取，全面提升与强化突发事件应急处置能力。

2.2 重视隐患排查与风险辨识

供电企业严格落实国家安全生产和应急工作要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把增强事故预防和应对能力作为着力点，认真落实各项预防和应对措施。作为应急管理人员，应加强事前预防，重视隐患排查与风险辨识，在明确任务要求的基础上，进一步细化责任，采取切实有效的措施，把安全应急管理的各项政策、措施落到实处。

细化隐患排查标准，对于每一次的安全生产检查，应针对存在的问题和隐患，勤排查、早发现、快治理，扎实推进整改计划制定与落实。对于各项隐患整改任务，应根据实际情况，制定可行的工作方案。排查电网安全隐患，进一步细化安全技术措施，完善供电企业安全生产事故隐患排查和风险管控机制，实现隐患排查与风险辨识全方位、全过程管控并完成闭环整改，确保电网安全稳定运行。

2.3 重视应急预案编制与修订

应急预案制定是电力应急管理建设的关键环节，是日常应急准备、突发事件处置的指导与依据[7]。国家电网有限公司整体上已建立了“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的应急预案体系，累计编制各类应急预案和现场处置方案总数近30万项，覆盖公司总部、分部、省、地市、县公司各级单位。大面积停电应急预案是大面积停电事件应急响应和应急管理工作的规范与依据，完善与健全预案对于大面积停电事件应急处置具有重要的意义。大面积停电预案的完整性与实用性关系到发生大面积停电事件时能否高效、迅速地开展应急救援。这有助于最大程度地减小并控制大面积停电事件的损失，防止大面积停电事件负面影响的进一步扩大，有利于最大限度地减少停电时间，降低事故危害程度，确保人员安全，尽快在事故后恢复正常的生产秩序。

2.4 强化应急演练

应急演练是提升供电企业应急能力的重要途径。首先，在面临大面积停电事件时，各部门是否能够快速、高效地协同应对关系到能否将大面积停电事故影响降到最低。应急演练是提高各级人员事故判断能力、停电处置能力的有效方式，是检验供电企业各部门、各队伍之间协同处置机制的试金石。再者，应急演练是补充、完善、修订应急预案的重要前提与依据，通过应急演练可暴露出应急组织工作、应急准备工作、应急处置工作的不足，进而可对应急预案进行有针对性的完善与修订。同时，进一步明确应急指挥人员、应急处置人员的职责与分工，清晰在应急处置过程中的责任与任务，促进各部门人员在应急工作中的协同与配合，提升供电企业整体应急能力。另外，在大面积停电事件应急演练中应做到实战化、无脚本化，注重内容与实际相结合，以训促战，以练为战，才能在真正的应急处置过程中降低大面积停电带来的损失与影响。

开展针对电网大面积停电事件演练，还有助于提升社会各界对于大面积停电的应对能力。首先，演练前宣传环节，可以大力宣传大面积停电事件应对知识、应对环节与应对步骤，让社会各界更多地了解到电网安全的知识。其次，大面积停电演练过程中，应欢迎传统媒体、社会自媒体等全程加入、参与演练，使大面积停电可能产生的后果与应对过程以各种形式向公众传播，令公众能够了解大面积停电带来的影响，让社会各界了解电网企业快速处置的能力。另外，媒体参与能够进一步扩大演练影响范围，向更多的人普及大面积停电应急知识，增强群众应急意识。此外，鼓励其他企业参与联动演练，明确其停电时的责任，形成应急合力，增强应急互救意识，提升社会整体应急能力。

2.5 健全政企应急联动机制

中共中央于2018年3月印发了《深化党和国家机构改革方案》，提出了推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的中国特色应急管理体制；组建应急管理部作为国务院组成部门，而各级政府也随之组建了应急管理机构，整合了之前按灾种、类别、地域的单一应急管理模式。对于大面积停电事件，应急救援涉及社会多个方面，供电企业需要在政府统一指挥下完成电力应急救援任务，因此，政企联动机制是否健全，关系到供电企业能否快速、有效应对大面积停电事件。

应急联动机制的健全主要包括联动制度、应急演练、信息沟通、资源调度、灾后恢复等五个方面。首先，优化联动制度，进一步完善联动规则和联络机制。大面积停电事件处置点多面广，电力部门需要在完成抢修的同时与消防、通信、燃气、水、油、医疗等部门或机构协同合作，共同应对大面积停电事件。第二，加强政企合作的应急演练，在实战化演练中寻找不足，整改提高。第三，完善信息交换与共享机制，以多元化方式传递和告知应急信息，保证信息及时、准确传达。第四，提升电力应急联动的资源整合与调度能力，健全大面积停电政企应急队伍、应急物资、应急装备的联动机制，形成抗灾合力。第五，在大面积停电事件结束后，还应协同政府完成灾后恢复工作。

在政府把电力应急管理融入应急管理体系的同时，供电企业应根据电网结构、用户需求、人员素质、装备水平以及应急处理实际操作中存在的问题，不断调整和完善电力应急管理机制，并在参与政府应急联动、开展大面积停电事件应急联合演练、提升抗灾物质保障、管理安全风险等方面不断改进。

3 结论

在大面积停电事件应急处置过程中，供电企业作为重要的一环，在政府统一指挥下完成电力应急救援与抢修工作。供电企业员工在应急管理工作中，应从大局出发，树立主动应急意识，加强事前预防，不断完善应急预案，强化应急演练，健全政企联动机制，多项并举，扎实推进应急能力建设，提升供电企业应对大面积停电事件的能力。