县级政府大面积停电事件应急管理机制建设

李文广，余俊宏，陈章妍，董孟军，余尔汶

(1.北京思宏安信息科技公司，北京 100085；2.国网福建省电力有限公司福州供电公司，福建 福州 350009；3.中国能源建设集团投资有限公司，北京 100022；4.福建省电力应急办公室 福建 福州 350001；5.国网福建省电力有限公司检修分公司，福建 福州 350013)

0 引言

大面积停电事件应急管理是国家应急体系重要组成部分，建立健全各级地方人民政府大面积停电事件应急管理机制是应急体系建设的重要任务，也是应急管理各要素之间的表征。应急管理机制可被定义为涵盖了事前、事发、事中和事后的突发事件应对全过程中各种系统化、制度化、规范化和理论化的方法和措施[1]。其建设贯穿于隐患排查治理、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的全过程。2006 年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中就已明确要“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。要形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制”。面对层出不穷的威胁电网安全的因素，发生大面积停电的风险始终存在，县政府作为应对大面积停电事件的基层单位，建立健全县级大面积停电事件应急管理机制迫在眉睫。

近年来，福建省在大面积停电事件应急管理工作方面，开展了一些有益的尝试。2020 年福建省电力应急办公室开展了县域大面积停电事件应急体系示范县建设工作，下面以福建省莆田市仙游县例，探讨县级大面积停电事件应急管理机制建设方案。

1 建设现状

目前，县级政府大面积停电事件应急管理机制建设还有待提高，下面从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应急工作的不同阶段出发，分析县级大面积停电事件应急管理机制建设的现状。

(1) 预防与应急准备阶段。一是县电力运行主管部门基本都组织开展过隐患排查治理工作，但是未充分激发电力用户的主观能动性；二是未形成有效的应急演练机制，未按照法规规章的有关要求定期进行演练并评估；三是目前阶段政府基本尚未建立应急资源共享、应急宣传培训、应急保障等应急管理机制。

(2) 监测预警阶段。目前该阶段主要以供电公司监测为主，基本尚未建立政府有关部门、供电公司、重要电力用户、敏感电力用户等职责分工明确、清晰的监测预警机制。

(3) 应急处置与救援阶段。截至2019 年底，全国42 %的县级政府已经修编了大面积停电事件应急预案，预案中均明确了大面积停电事件由县大面积停电事件应急领导机构或者上级人民政府大面积停电事件应急领导机构统一指挥，但是基本尚未建立县政府、供电公司、重要电力用户、敏感电力用户等应急联动机制。

(4) 事后恢复与重建阶段。目前尚未明确建立大面积停电事件后的补偿机制、评估机制、恢复重建机制。

2 建设方案

2.1 预防与应急准备阶段

2.1.1 隐患排查治理机制

(1) 县电力运行主管部门应建立定期与不定期相结合的隐患排查治理机制。宜结合季节性特点制定定期开展隐患排查治理的计划，并采取“四不两直”的方式开展不定期的隐患排查治理检查工作。

(2) 电力企业、重要电力用户切实履行隐患排查治理的主体责任，将隐患排查治理融入到日常安全生产工作实际中，把隐患当作事故，举一反三，彻底消灭各类隐患。

2.1.2 应急资源共享机制

(1) 分阶段推进应急物资(含装备)统一管理机制。近期目标：建立县大面积停电事件应急物资清单并每年更新。中长期目标: 建立县大面积停电事件应急物资实时动态管理机制。在县大面积停电事件应急物资清单的基础上，实现县应急物资清单与库存实际情况同步更新，并实时掌握应急物资的状态和位置，实现应急物资的实时动态管理。

(2) 应急队伍统一调配机制。县政府建立全县应急队伍清单，当发生大面积停电等突发事件时，由县大面积停电事件应急指挥部统一指挥调配应急队伍。

(3) 应急专家工作机制。电力企业、重要电力用户、敏感电力用户等单位应建立应急专家培养、管理机制。县电力运行主管部门建立大面积停电事件专家数据库，明确专家职称/职务、专业特长、年龄、相关工作经验、参与大面积停电事件应急演练、应急处置等方面的信息，并形成定期更新机制。逐步建立完善专家参与应急培训、预警、指挥、抢险救援和恢复重建等应急决策咨询工作机制，组织专家开展会商、研判、培训和演练等活动。

(4) 应急信息共享机制。利用网络办公系统、微信群等方式实现应急信息在县电力应急指挥部成员单位以及重要电力用户间的快速分发、共享。通过组织电力应急指挥部联席会议的形式，实现应急信息的汇总、共享。通过建立县应急指挥平台，县电力应急指挥部成员单位以及重要电力用户、敏感电力用户的应急指挥系统接入平台，实现应急信息的远程实时共享。

2.1.3 应急宣传培训机制

定期组织对负有处置大面积停电事件职责的工作人员进行培训，可与应急预案演练工作共同开展。建议组织县大面积停电应急指挥部成员单位有关人员赴有关的电力应急救援基地参与应急指挥、管理、处置救援培训，通过体验模拟构建停电事件的真实情景，有利于增强应急指挥、应急管理人员针对大面积停电事件的应急意识。建议充分利用网络办公系统、电视、广播、报纸、网络自媒体等多种形式开展大面积停电事件应急宣传。

2.1.4 应急演练机制

AQ/T 9007—2019《生产安全事故应急演练基本规范》《生产安全事故应急条例(国务院令708号)》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知 国办发[2013]》分别对应急演练的基本流程、演练频次、演练评估等方面作出了详细的规定。由县电力运行主管部门牵头，至少每两年组织一次县大面积停电事件应急指挥部多成员单位共同参与的基于情景构建的大面积停电事件应急演练，并在每次演练后按照要求组织进行演练评估。

2.1.5 应急保障机制

(1) 应急经费。县电力运行主管部门应结合应急宣传培训、应急演练等日常应急管理工作的需要，制定年度应急资金计划并按照有关要求提出应急经费申请。发生大面积停电事件时，县电力运行主管部门应按照县突发公共事件财政应急预案及县财政主管部门的管理要求，及时提出必要的应急经费保障申请并确保专款专用。

(2) 通信保障。县电力运行主管部门编制大面积停电事件应急通信录，明确两种以上的联系方式。当发生大面积停电事件时，县电力运行主管部门组织有关通信企业按照县大面积停电事件应急指挥部的统一指挥，协同做好重点单位、重点部位的应急通信保障。

2.2 监测与预警阶段

(1) 明确县大面积停电事件应急指挥部成员单位(含县供电公司)与重要电力用户等单位的监测职责，建立停电事件监测机制，并可结合县政府办公系统实现突发事件监测信息的汇集、分析、传输与共享。

(2) 结合风险评估结果，县电力运行主管部门组织对大面积停电事件建立预警分级机制，明确分级标准、启动程序以及依据事态发展状况和采取措施的效果预警的升级、降级和消除规则、预警发布途径等。

(3) 县供电公司应做好电网故障的监测，及时向县电力应急办提出发布大面积停电事件预警及启动应急响应的建议。

(4) 重要电力用户、敏感电力用户应建立重大危险源、重大活动、重点操作工艺等的监控机制，发现异常及时预警并处理。

2.3 应急处置与救援阶段应急管理机制建设

2.3.1 统一指挥机制

(1) 发生一般以上大面积停电事件，由县大面积停电事件应急指挥部统一指挥大面积停电事故抢险、电力恢复、社会救援和舆情引导等各项应急工作，可根据需要成立现场指挥部；当上级政府成立大面积停电事件应急指挥部时，县电力应急指挥部接受上级电力应急指挥部的指挥，做好辖区内事件应对的领导、组织和指挥工作。

(2) 发生小规模大影响停电事件，由县电力运行主管部门统一领导、指挥停电事件抢险、电力恢复、社会救援和舆情引导等各项应急工作。

2.3.2 应急联动机制

启动大面积停电事件应急响应时，县大面积停电事件应急指挥部专项工作组自动成立，各专项工作组牵头单位按照职责组织工作组成员单位开展应急处置工作。启动应急响应时，县大面积停电事件应急指挥部成员单位及专家组成员召开联席会，协调各部门协作解决重大复杂问题。县政府应与周边邻近县区通过签订应急联动协议的方式，建立应急联动机制。县大面积停电事件应急指挥部会同县防汛指挥部、县森林防火指挥部等单位共同建设县应急指挥平台(含移动客户端)，实现全县应急信息的互联互通，逐步建立全县应急联动机制。

2.4 事后恢复与重建阶段应急管理机制建设

2.4.1 评估机制

大面积停电事件应急处置结束后，县电力运行主管部门应组织有关单位对应急处置工作进行全面评估、总结，查找应急处置工作存在的不足以及应急预案是否满足实际应急处置的需求，提出应急处置改进建议和应急预案修订建议。

2.4.2 补偿机制

(1) 大面积停电事件应急处置产生的应急资源消耗，由事件责任单位承担补偿责任。

(2) 应急响应终止后，县电力运行主管部门于一个月内组织参与应急处置的相关单位召开事件分析会，明确事件责任单位。当事件责任单位有多家单位时，按照事件分析会确定的责任，由各责任单位按照比例进行补偿。相关单位对补偿意见有分歧时，由县大面积停电事件应指挥部协调有关单位协商解决补偿问题。

2.4.3 恢复重建机制

大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由县发改部门根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。电力企业根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

3 结束语

应急体系建设是一项复杂又长期的工程，应急管理机制建设需要不断的完善。县级政府作为大面积停电事件最直接的应对单位，有必要建立健全预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等阶段的应急管理机制。以上结合仙游县大面积停电事件应急体系建设工作实践研究，提出了县级大面积停电事件应急管理机制建设方案，以期抛砖引玉，促进县级大面积停电事件的应急管理机制建设工作。