试论生态文明视野下环境管理的实质内涵

刘昌运

（毕节市生态环境突发事件应急中心，贵州 毕节 551700）

0 引言

我国政府部门不断加大对生态文明建设的重视程度，将其作为社会建设和发展的主要方向，而环境管理工作的有效开展，对生态文明建设有着极大的促进性作用。环境管理制度的执行情况，将直接反映出生态文明建设的质量，而生态文明的建设效果，直接体现着环境管理的成效，需要生态环境管理部门，增强社会大众生态环境建设的意识，提高环保技术水平，以促进社会生态文明的良好建设。

1 生态文明视野下环境管理的现状分析

1.1 环境管理目标和理念上的不足

环境管理的目的是为了保护自然环境，减少人类活动对生态环境的污染，进而改善环境质量，促进社会的生态化发展。从世界其他国家上来分析，大部分国家在环境管理工作实行的初期，注重的是提高环境质量，进行各项工作的开展，使用非常严厉的环境管理措施，促使社会经济发展做出让步，以推进产业结构调整，向绿色方向发展。在现阶段，环境管理理念和目标发生了变化，转向为环境风险防控，为人类构建一个安全的生态环境。

从我国环境管理方面来看，一直以来注重的是污染控制，也就是对污染进行事后治理和管控，处于被动管理的局面，这种管理模式对生态文明建设极其不利，难以缓解生态环境承受的污染压力。需要生态环境管理部门及时的转变工作理念，对现有的管理模式和方法进行改进，以满足社会生态文明建设的要求，积极转变工作态度，贯彻落实环境管理各项措施，以为社会大众创造良好的生存空间。

1.2 环境管理政策和法律上的不足

环境管理工作有效的开展，需要良好的政策和法律支撑，在生态环境遭到破坏的今天，环境案件时有发生，为环境保护工作带来严峻的挑战，环境管理工作也面临着非常大的工作压力。由于现阶段，针对环境案件的法律不够严格，使环境违法案件得不到有效的控制，惩罚力度较小，违法成本较低，使违法者有恃无恐。因此，环境管理工作需要完善的法律和政策上的支持，以遏制环境案件的发生，在立法上应明确违法人员的罪名，制定严格的处罚措施，并调整入罪门槛，以确保法律的权威性，对违法人员形成震慑作用。以往的环境管理相关的法律法规，是以人为中心，而部分专家认为应以生态主义为原则，进行环境犯罪法律法规的建设。

在环境管理实际的工作中，政策和法律只是其管理的手段和依据，两者之间没有明确的区分，使两者混为一谈。然而法律与政策有着本质上的差异，法律是一项严格的管理制度，具有规范人们行为的作用，而政策具有一定的时间性，有着工具的属性，在环境管理工作中，政策与法律发挥着同样的效力，如果过于依赖政策进行管理，那么与我国法治社会的发展相背离，需要将两者进行明确的区分，清晰界定两者之间的关系，建立政策与法律并行的环境管理局面。

2 环境管理的技术实质和内涵

2.1 技术实质内涵

环境管理的内容较为复杂，生态环境是其管理的重点，所有工作都是围绕生态环境进行开展，环境管理的技术实质内涵是协调工作，对与生态环境保护相关的各个要素之间进行协调管理，梳理各要素之间的生态关系，进而形成对生态环境的保护作用。

2.1.1 地区之间

相邻地区之间的生态链是有所关联的，保护生态链的完整性，是地区环境管理工作重中之重。地区之间的生态链管理涉及两个地区的环境管理部门，需两者协同开展工作，明确使用的管理技术，梳理两个地区之间的生态关系，加强弱势生态链的监管，实现两个地区生态文明建设的共同发展。

2.1.2 上下游之间

流域的上游和下游属于一个生态链，上下游之间有着最为直接的影响，在环境管理工作中，需同步开展上下游之间的生态保护工作，并协调好两者之间的生态关系。①在流域的范围内，专门建立生态保护工程，以工程为生态保护的底层建筑，推进生态省、生态市、生态县、生态乡镇的上层建设；②针对流域附近的村屯，尤其是流域重点区域的村屯，应加强生态种植技术的推广工作，将生态保护与农业经济发展相关联，降低农业生产过程中对流域生态环境的影响；③加强流域上游污染的监管和治理，防止上游污染水体破坏下游的生态环境，以确保下游附近村屯用水的安全性。

2.2 经济实质内涵

在社会经济发展初期，是以工业生产为主要经济支柱，并且工业生产过程中形成的废水、废气、固体废弃物等，没有按照相关标准进行处理，导致工业生产发展，是以损害自然环境为代价。由于前期环境保护薄弱，使现阶段的生态环境较为脆弱，需要加强环境管理，以生态文明建设为目标，促使全社会的积极参与，以协调生态环境保护和经济发展之间的关系，提升环境管理效益，实现三者的共同发展和进步。

2.2.1 加强环境管理，推动经济发展

社会生态文明建设倡导的是能源消耗最少，实现资源的循环利用，使得循环经济成为经济发展的重要方向之一，在环境管理工作中，应整合各项资源，利用新技术、新知识、新材料，尽可能提高资源的利用率，减少经济发展中的能源消耗和污染物产量，进一步的推动循环经济的发展。构建生态型社会与经济型社会并存的发展模式，提高生态环境保护工作的地位，将其与经济发展并重，不可以牺牲生态环境为代价去发展经济，要将生态文明建设纳入经济发展规划中，以实现两型社会建设。另外，需高度重视环境污染治理工作，对高耗能、高排放量的工业制造企业、化工企业、燃煤企业等，加强监督管理，以降耗减排为工作准则，强化污染源的管理和治理，形成规模化的环境管理效应，实现环境管理的最大价值。

2.2.2 加强科技创新

环境管理工作的科技创新，可提高环境管理的效率，使用科学技术对生态环境进行监测与管理，以便及时准确的掌握生态环境的动态。环境管理技术创新在企业中的应用，可带动和督促企业生产技术和污染处理工艺的创新发展，其将创新意识间接的传递给企业，进而促进社会经济的创新发展。一个国家的科技创新水平，是其发展潜力的体现，也是推动经济发展的动力，通过环境管理的创新，带动整个社会经济的发展。

2.3 制度实质内涵

基于生态文明建设的需求，环境管理制度在制定中，应从生态环境角度进行制度建设的推进工作，主要应从以下几点入手。

2.3.1 绿色化

将生态环境保护工作与相关部门的政绩做关联，实施绿色化政绩工作理念，将生态环境保护的结果，作为政绩考核中的一项指标，督促相关政府部门重视生态环境保护工作。而在环境管理的政绩考核中，应保证考核的合理化和实用化，切实做到公正客观，以为管理制度的落实提供支撑。

2.3.2 生态化

以生态化为原则去开展环境管理各项工作，在管理制度中要着重凸显生态化理念，将其作为最基本原则，进而建立符合生态文明建设要求的管理制度和管理工作内容。

2.3.3 大众化

社会生态文明建设需要社会大众的积极参与，只有社会大众认可并支持生态环境保护工作，才可促进环境管理制度的顺利实施。需加强宣传教育，普及环境保护相关的法律法规，增强社会大众的环境保护意识，使其认识到生态文明建设对自身、对经济、对国家发展的重要作用，达成全社会的共识，为协调地区之间，企业与环境保护之间、企业与环境管理部门之间的工作打下坚实的基础。

3 生态文明视野下强化环境管理的建议

3.1 增强社会大众的生态文明建设意识

在经济发展过程中，社会大众的生态文明建设意识薄弱，在生产和生活中，过于忽视环境保护工作，以损害自然环境为代价，换取经济的发展和生活上的便利。环境管理部门应积极宣传和教育，让社会大众认识到自身的不文明行为，对自然环境造成的损害，以及生态环境恶化对自身健康和生活的影响，只有让社会大众深刻的认识到自身在环境保护中的不足，才可在生活和生产中，将生态文明建设意识付之于行动。

3.2 升级更新环保技术

现阶段，环境管理中使用的环保技术升级更新速度较慢，原有的环保技术已经不适用于当下的环境治理工作。环境管理部门应针对自身技术不足的问题，依据自身环境治理的需求，加大资金投入，引进最新的环保技术和设备，以实现生态化的环境治理工作，尽可能减少环境治理过程中的污染排放。针对部分技术人员业务能力不足问题，可对其进行系统性的培训，包括专业知识、环保技术、职业道德等方面进行提升和强化，以为环境管理工作的有效开展提供技术上的保障。

4 结语

生态系统的构成元素非常复杂，由众多的环境要素组成，像植物、动物、河流、森林、水中生物、人、企业，甚至于微生物，世间存在的事物，都可归于环境要素范围，而这些要素组成了一个有机整体，使环境管理工作愈加的复杂化，需要对生态系统进行整体上的保护，而由于系统构成要素的分散性，又需要环境管理从各个要素入手。通过对环境管理实质内涵的分析，为环境管理工作的开展提供方向和依据，以促进环境管理质量的提高。