建设工程合同变更索赔费用审核控制要点分析

袁兴

（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都 610072）

0 引言

一般来说，在建设工程中，通常会受到多方面因素的影响和制约，导致工程建设环节出现合同变更索赔等情况，进而对后续工作带来一定的影响。为了提高建设工程的建设质量，保证建设进度符合预期目标，需要加大对建设工程合同变更索赔费用的审核力度，把握好审核与控制过程中的要点，加强对薄弱环节与重点环节的控制力度，进一步提高建设工程资金使用效率，以此完成建设工程目标[1]。同时，对于建设工程而言，切实做好建设项目变更索赔审核工作是加大建设工程造价控制力度的重要基础。因此，需要提高对建设工程合同变更索赔费用审核工作的重视，采取科学合理的措施，提高审核的有效性和专业性。

1 建设工程合同变更费用控制要点分析

1.1 变更项目审核流程分析

在建设工程中，变更项目审核流程是非常专业的，且审核流程所涉及的内容相对较多。通常来说，需要及时了解建设工程变更项目的审核流程，从而有序开展相关工作。在项目变更中，需要提交设计变更文件，通过发包人对其进行初评，分析并审核变更项目的必要性和可行性，审核工程变更造价的合理性，并分析项目变更对整个建设工程工期的影响，从而签署审核意见[2]，并做好相关的申报或者是批复，监理单位需要下发变更通知令，明确详细变更内容，承包商按工程变更通知令执行工程变更，如承包商对工程变更持有异议，承包商也应遵照执行，并在7d 内向监理公司提交争议，协商解决。

1.2 变更项目立项审核

在项目变更过程中，需要及时明确项目变更的类型，一般分为设计变更与施工变更。通常情况下，设计变更主要是由设计单位提出，并将设计文件作为变更立项的主要依据。而施工变更则是由建设工程发包人、监理人或者是承包人提出，通过监理人或者是监理单位的变更通知单作为变更项目立项审核的主要依据。在建设工程中，合同文件是至关重要的，合同文件也是对发包人以及承包人义务履行的关键约束基础。在变更项目中，需要保证其符合合同相关条款和规定，从而变更项目立项成立。

1.3 现场签证管理

在建设工程现场签证管理中，需要做好定性确认工作与既定性又定量工作。一般来说，定性确认工作主要是针对变更实施进行确认签证。而既定性又定量主要是针对变更项目实施进行明确，并对变更项目工程量进行确认的签证。在此过程中，需要及时明确重点审查工作内容，保证工程变更的合理性和表型，并及时了解建设工程项目变更的原因以及变更目的[3]。同时，要加强对建设工程项目变更签证的审阅，全面分析其中内容，并保证与建设工程实际情况相符。

1.4 变更单价的审核

在建设工程中，需要做好变更单价的审核工作。变更项目单价的确定主要是通过合同工程量清单单价进行的，如果合同文件中没有类似项目单价作为参考，需要由建设工程监理人、发包人等，按照相关的投标文件内容进行单价的明确，并保证新增价格与合同价格水平相一致。另外，如果有的价格受到市场因素的变化而变化的话，需要做好及时跟踪与动态分析工作。

1.5 变更项目审核控制要点分析

建设工程项目变更需要及时明确审核工作中的控制要点。首先，在建设工程中，合同文件作为约束发包人与承包人的关键基础内容，在进行建设工程项目变更的过程中，需要根据合同条款内容进行分析，及时明确合同条款约定范围。其次，需要加大审核力度，分析变更报告等文件内容是否符合相关规定和标准。建设工程在变更后不能降低建设工程合同质量标准，并且要全面保证施工技术的可信性和专业性，保证建设工程建设的安全性和可靠性。在此过程中，需要及时分析变更项目是否有利于施工进度，避免在建设工程出现施工工序以及施工流程等发生重大变化的情况。最后，在项目变更中，还需要有效避免工程变更导致合同价格大幅增加。同时，要减少对建设工程后续施工的影响，避免对建设工程施工工期产生影响。

除此之外，在建设工程变更项目中，要保证变更支付项目与工程量清单中支付项目的一致性或者是类似性[4]。同时，需要分析和确定变更项目单价。首先，在建设工程中，需要就工程量清单中已经罗列出来的项目内容进行分析，并就建设工程的施工工艺、施工设备以及施工条件等的投入减少误差，并合理采用建设工程中工程量清单中对应项目的单价。其次，在工程量清单中，如果有相同的项目内容，需要根据工程量清单中对应项目的单价为关键基础，并结合建设工程中的施工工艺以及施工条件等进行有效调整，明确建设工程变更工程的单价。最后，如果在建设工程中的工程量清单没有类似项目，且施工方法有明显的差异性，从而出现了变更项目单价不合理等情况，为了能够有效处理此类事情，需要新增支付项目，并以变更项目的单价和价格为关键基础，保证新增价格与建设工程合同价值的一致性。

2 建设工程索赔费用审核控制要点分析

2.1 索赔项目处理流程

在建设工程中，需要全面掌握索赔项目处理流程，并明确索赔过程中的重点及难点，提升工作处理效率。当建设工程索赔事件发生的时候，承包人可以提出索赔意向通知，并提交相关的索赔报告及文件等，监理人员针对索赔报告或者是文件内容出具相关的审查意见[5]。如果发包人审核项目不成立，需要承包人以及监理等进行协商，并做进一步处理。如果发包人审核索赔项目成立的话，可以出具审查意见。承包人接受索赔处理结果的话，便可以进行计量支付流程。如果承包人拒绝处理结果，那么也需要进行进一步协商。

2.2 索赔理由分析

需要针对建设工程中索赔项目进行分析，并针对索赔理由进行判断。在建设工程的合同中规定，干扰事件是承包人应当承担的风险范围，如果是由于承包人自身的问题而造成的建设工程损失，不能提出索赔要求。如果干扰事件责任在于发包人的话，事件发生后承包人没有及时进行处理的话，且没有及时通知监理或发包人的话，干扰事件扩大后的影响和损失应当由承包人承担。同时，如果索赔要求超出建设工程合同补偿范围内容的话，也不予补偿。在建设工程中，如果遇到不可抗力条款中约定“不可抗力导致工程工期延误，承包人停工损失由承包人承担”；若发生的干扰事件合同双方都有责任，则应按各自的责任分担损失。

2.3 工期索赔分析

在建设工程索赔过程中，如果承包人出具的索赔报告中提到了工期索赔的话，需要判断其内容，并分析工期索赔情形与建设工程合同文件内容规定是否相符合。如果建设工程工期索赔合理的话，需要明确是除承包人责任以外的原因而造成的建设工程工期延误。一般来说，如果建设工程设计图纸延期发出、极端天气等外部条件导致建设工程工期延误、设计变更导致建设工程工期延误或者是发包人没有及时提供施工用地等导致工期延误的话，工期索赔理由成立。另外，在对建设工程索赔理由进行分析的过程中，还要明确干扰事件对建设工程工期产生的影响[6]。如果出现干扰事件，且干扰事件影响施工进度，需要就建设工程的实际情况，明确建设工程工期延误的具体天数。如果由于施工效率过低导致建设工程工期延期的话，需要提供相关证据和数据支持，经协商认定。

2.4 索赔证据分析

对于建设工程索赔事件来说，需要有强有力的索赔证据作为关键支持，保证索赔的合理性和合法性。在建筑工程索赔事件中，需要提供事件发生的有力证据，提高证据的完整性和真实性。如果没有相关证据的话，需要承包人做好证据补充工作。在此过程中，建设工程的施工日志、会议纪要等都可以作为建设工程索赔事件的关键证据。同时，还要做好索赔证据的分析工作，保证证据的真实性和有效性。如果证据不足或证据不当，则会对索赔工作的开展带来很大的影响。

2.5 索赔费用审核要点分析

需要加强对建设工程索赔费用审核要点的分析能力，保证索赔工作的科学合理性。在承包人提交的索赔报告中，多是以建设工程中实际损失作为索赔费用计算基础。然而，在开展索赔费用审核的过程中，需要明确建设工程索赔费用计算的有效性，并且还要避免受到外部因素的影响，比如，建设工程合同规定的承包人承担的风险或者是发包人的免责范围以及承包人失误而造成的工程损失。同时，在对索赔费用审核的过程中，需要从数据的准确性以及索赔费用计算方式进行分析[7]。首先，需要针对建筑工程工程量增加或者是建设工程实际工程量等作为基础，并分析建设工程人工费用、材料费用和施工机械设备费用等的实际使用量，保证各项费用单价的准确性和合理性，并把握好支出凭证。其次，要不断提高建设工程索赔费用计算方法的有效性。在此过程中，需要保证索赔费用符合建设工程中合同规定内容，以合同规定的计算基础为关键依据，避免对费用计算结果产生影响。如果建设工程索赔费用数额相对较大的话，需要通过协商等方式进行，从而保证结果的一致性。

3 结语

综上所述，在建设工程中，需要全面做好建设工程项目变更索赔费用的审核工作，采取合理有效的措施，及时把握审核过程中的控制要点，维护建设工程多方的权益，提高建设工程的建设水平，实现建设工程建设效益最大化。