国土空间规划新时代的公共服务体系配置思路

李红燕

（山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001）

0 引言

改革开始以来，我们通过使基本公共服务均等化，把基本公共服务体系置于公共金融体系改革的中心。2012 年7 月，在国家基本公共服务系统研究所的框架内引入了一个更全面的系统，以实现基本国家服务的体制安排。习近平总书记在第十九次报告中明确表示，必须在实现全民共同发展方面取得进一步进展[1]。

1 公共服务体系内容

本地文化设施的分类可分为两类：功能设施和公用设施。功能类别，如阅读文化、社会文化课、艺术文化课、文化市场课、文化课、历史文化课、公共关系课、广播电视课；分为一般性、定量平等待遇、运作和文化设施三类。在《城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137—2011）》中，将公共生活文化设施并入A2文化设施（包括书籍、展览设施、文化活动中心、文化中心等）；建立为文化产业文化平台的“公共文化设施”位于b 类商业服务设施（例如剧院、电影院、音乐厅等。）合并。一种包括专业服务的服务体系，例如职业介绍、职业咨询、职业培训等。良好的服务措施有助于改善劳动力市场状况和减少失业。消极影响、促进用人单位和劳动者有效对接，实现更加充分、更高质量就业。加快推进就业公共服务均等化，努力实现不同地区、不同行业、不同群体劳动者享受同等服务，是新发展阶段确保就业形势总体稳定的题中应有之义。当前，新冠肺炎疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固，求职者对就业公共服务的需求进一步增加。要着力推进就业公共服务标准化，规范就业公共服务的基本要求、服务项目和服务方式，统筹调配服务资源，确保在不同区域提供大体相当的服务。在统筹兼顾的同时，推动就业服务资源适当向重点群体倾斜，根据高校毕业生、农民工、退役军人等群体的差异化需求提供有针对性的服务，同时加大对残疾人、零就业家庭等困难群体的帮扶力度，确保就业公共服务体系能有效惠及各个群体，为稳定和扩大就业提供制度保障。

2 国土空间规划公共服务体系配置的新思路

2.1 建立多元化乡村公共文化服务资金筹措机制

发挥乡村集体经济和农业产业的基础性作用，增强乡村文化建设内生动力；发挥财政资金的主导作用，抓好存量资金分配使用，把钱用到刀刃上；发挥社会资本的助推作用，探索乡村公共文化设施公益性和市场化有效结合。发展“互联网＋”乡村公共文化服务。构建乡村公共文化服务新模式，推出云上展览、云端课堂、在线体验等线上文化活动；提高数字公共文化资源供给能力，实施文化信息资源共享等公共数字文化工程；抓好县级融媒体中心建设[2]。

2.2 促进就业信息和数据互通共享

完备的就业信息是有效开展就业服务的基础和前提。推动就业信息和数据互通共享，有利于降低信息获取成本，对于提高就业公共服务的质量和效率具有重要意义。为此，可进一步推动技术应用和体制机制创新，构建覆盖就业服务部门的数据共享平台，为就业信息的采集、共享、使用提供完善的体系保障；在确保信息安全的前提下，鼓励求职者与相关机构参与信息采集工作，提高相关信息的准确性、及时性和完整性。优化不同部门之间的就业信息共享机制，根据求职者在就业中的多样化需求定向推送就业信息。充分利用互联网、大数据等信息技术，建立就业信息线上联动体系，实现求职者和用人单位即时对接，提高劳动力市场资源配置效率。

2.3 确定配置的类型

城市和区域一级的文化圈，主要是大型、特别大型的文化设施，旨在开展大型文化活动。结合《广东省文化设施规划建议宣言》和一些地方经验，必须在地方城市建立博物馆、图书馆、文化中心、电影院、剧院、文化中心、青少年文化中心和老年人活动中心。在区一级，博物馆、图书馆、文化图书馆、电影院、剧院、文化中心、文化中心等都需要配置。

2.4 推进公共卫生应急体系建设

构建强大的公共卫生体系，前端重在预防，中端重在救治。各地要高度重视推进公共卫生应急体系建设，加大应急设备购置、应急场所建设、应急医疗物资储备等财政支持力度。建立定期集体研究决策等机制，出台公共卫生应急管理体系相关工作意见，建立健全突发公共卫生事件应对预案。

2.5 完善制度

构建一个互动机制，在公共法律服务界创造一种创新的社会治理理念，旨在解决“治理管理”下的僵化、功能失调和监管不足的社会发展问题，最终目标是建立一个共同的社会治理体系。各国政府、平民和法律服务部门在农村公共司法制度方面的互动和充分互动，是提高农村公共服务质量和充分实现其治理的重要先决条件。因此，在制度哲学层面上，政府是建筑师的主导作用和法律实用主义的实践，居民是受益者和反馈者，法律服务组织是提供服务或产品的联盟手段，也是构成法律服务共同体的公民之间的沟通手段，确保农村公共服务的适当运作。

2.6 增加公共卫生支出

建立公共卫生投资机制，向地方社会经济发展机构提供基本卫生服务，以及注重深入改善医疗保健，在各地都是有效的。为根据公共卫生服务的现状确保扩大国家卫生服务，提高升级要求，制定更长时间的地方基本公共卫生服务规划，并将基本公共卫生方案纳入正式审查。建立持续稳定的筹资保障机制，每年增加公共卫生支出，扩大财政资源和筹资方式，同时落实相应的资金，确保公共卫生机构建设和发展所需的人力、设备和运营成本，提高公共卫生服务的保障能力。

2.7 加强文化人才队伍建设

构建专职和业务人才“双结合”的队伍体系，挖掘培养基层文化新人；注重发挥乡贤带头作用，鼓励有积极性并对农村有深厚感情的能人返乡创业；建立健全文化人才流动机制，加强基层文化队伍培训；完善经济激励手段，调动乡村文化人才队伍的工作积极性和主动性[3]。

2.8 鼓励引导社会力量参与就业服务

拓展社会力量参与就业公共服务的渠道，有利于发挥相关机构的优势，完善就业公共服务体系。这需要进一步深化改革，消除社会力量参与就业公共服务的体制机制障碍，激发社会力量参与就业公共服务、创新服务方式的积极性。通过财政补贴、税收优惠、政府购买社会服务等方式，支持社会力量提供专业的就业创业公共服务。鼓励和引导社会力量通过政府与社会资本合作的方式，参与就业公共服务设施建设、运营与管理，提高服务质量与效率。广泛吸引志愿服务组织、慈善组织和专业社会工作服务机构参与就业服务，拓宽就业服务供给渠道。加强对就业服务行业的监管，引导就业服务机构不断提高专业化、标准化、精细化水平[4]。

2.9 健全老有所养的制度体系

夫幼稚，德也。老龄化是一个向老年人提供老年护理服务的过程，是对社会主义建设和社会道德的共同要求，具有代际权利平衡。这意味着老年人的制度惰性更强，基本项目和标准需要充分说明理由。一个强有力和适合年龄的制度主要包括老年保障、保健、护理、无障碍环境和心理舒适方案。建设老年法制机构主要依靠社会、商业和经济法律制度的共同办法。在《老年人权利法》保障的社会法律领域，国务院办公厅制定了《促进老年福利服务发展的咨询意见》等有关法律文书，同意为养老保险部建立一个共同会议制度；在商法领域，国务院发表了关于建立城镇居民统一基本医疗制度的意见；国务院办公厅提交的行政安排，如“关于加快发展商业养老保险的若干意见”；在家庭法领域，婚姻法和继承法等法律规定了受抚养人家庭成员的基本义务，从而使文件标准化（例如：关于启动计划生育家庭支助试点项目的通知[5]。

3 结束语

公共服务设施是城市健康运行和高品质发展的基石，经过多年的规划实践发现不少地区存在重工业、轻公益服务的问题，也存在设施短板的情况，因此本文通过全面论述五大设施的配置类型和思路，在国土空间规划新时期提供一些参考经验，同时能借此窗口补全相关设施。除了本文探讨的配置思路，公共服务设施的规划还应该结合相应的规划层级来细化或增设，如控制性详细规划、修建性详细规划，总规模需满足人均用地标准，结合地方设施主管部门发展计划等。因此本文重在提供一种配置的思路，即需要与规范、政策、现实进行结合，横向纵向作对比，做出最优的配置。